补贴、税收、轻资产…光伏巨头租赁农户屋顶，业内人士揭开套路

“光伏是个好事情，能减排能赚钱，但就是搞户用光伏的公司套路太多了。”从业20年的“光伏人”张征（化名）对红星资本局感叹。

近年来，分布式光伏发电站上了风口，市场规模不断扩大，光伏巨头纷纷入场。红星资本局注意到，在这轮光伏热中，有光伏公司的合同中，户用光伏补贴的收益并没有落到农户手里。安装了户用光伏的农户告诉红星资本局，代理商只会向他们宣传“出租屋顶”的收入，并未说明还有补贴的钱。

据了解到，户用光伏发电的补贴，要以农民身份立项才能领取。在相关政策中，自然人、自有产权建筑物是户用光伏立项的必要条件。

用农户的身份去立项，再由公司拿到补贴，这样合理合规吗？

2021年10月，江苏淮安住宅楼屋顶的太阳能光伏发电板。图据IC photo

“户用光伏”站上风口

租房顶比租鱼塘贵10余倍

安在农户屋顶上的一块块深蓝色光伏板，有一个专业名词：“户用分布式光伏”。相比集中式光伏电站对场地的要求，户用分布式光伏要灵活得多，可以安装在居民的楼顶和屋顶，发电用电并存，也可就地消纳，避免了长距离输电线路的损失。

从最初的太阳能到如今的光伏浪潮，山东省的张征在这个行业已经做了快20年。2015年，张征开始转做户用分布式光伏。

2016年6月3日，国家能源局下发《2016年光伏发电建设实施方案的通知》，当时被解读为“分布式光伏不限制指标与规模”。

2016年10月，张征成立公司，在当地做了22户的“光伏示范村”。那时鲜少有人知道“户用光伏”的概念，给农户宣传时业务员喊的口号还是“治理雾霾，人人有责”。

乘着政策的东风，分布式光伏站上了风口，市场规模不断扩大。截至2016年底，国家能源局的数据显示，我国分布式光伏发电装机容量发展提速，2016年新增装机容量424万千瓦，比2015年新增装机容量增长200%。

不过，张征对红星资本局讲述，与厂房、学校、医院等面积较大的屋顶相比，农户的屋顶用来安装光伏组件，不仅面积小，而且租金高。

红星资本局查阅易土地网等农村资讯平台，以湖南岳阳2021年12月的价格为例，折算下来，租赁鱼塘按照光伏板的价格，大约在每年每平方米0.4元-1.2元。而根据红星资本局此前采访，光伏公司租用农户的房顶，是按光伏板的数量来支付租金，每块板（约2平方米）每年的价格约为20元。

补贴和电费都归光伏巨头

农户只能拿到千元房顶租金

光伏公司需要为“上农户房顶”支付的“租金”远高于鱼塘、厂房等地，从做生意的角度来看并不划算，光伏巨头却纷纷看上了农户的屋顶。

在张征看来，“补贴”是最主要的原因：“部分光伏公司会利用农户的身份备案立项，实则是冲着补贴去的。”

有业内人士告诉红星资本局，在光伏发电成本尚在高位之时，补贴是促进分布式光伏产业，尤其是户用分布式光伏产业发展最重要的政策之一。2013年8月26日，国家发改委发布的文件中明确提出：光伏电价补贴标准为0.42元/KWh（含税）。除了国家补贴，各个省份还有不同程度的补贴。

直到2017年底，户用光伏补贴才开始逐渐下调，但始终高于工商业分布式光伏，也就是安装在鱼塘、厂房上的光伏板。

然而，在很多光伏公司的合同中，户用光伏补贴的收益却并没有落到农户手里。红星资本局调查发现，无论是几年前每度0.42元的补贴，还是现在每度0.03元的补贴，都难以进入农户的钱包。

多位安装了户用光伏的农户告诉红星资本局，代理商只会向他们宣传“出租屋顶”的收入，并未说明还有补贴的钱。

天合光能（688599.SH）子公司——天全富家的一位业务经理告诉红星资本局，目前天合富家户用光伏合约有四种模式：全款购、合约购（融资租赁）、惠农宝（租赁屋顶）和贷款购（与银行合作的光伏贷）。

无论哪一种模式，都是农户个人的身份去电网备案，再由电网上报到发改委立项”，该业务经理说到，“除了全款购，其他模式下补贴和电费都是划归公司”。理由是：“例如合约购模式，农户没有掏一分钱，建电站的成本都由光伏公司承担，所以电费和补贴收益都是属于公司的。”

红星资本局了解到，户用光伏发电的补贴，要以农民身份立项才能领取。在相关政策中，自然人、自有产权建筑物是户用光伏立项的必要条件。

张征也告诉红星资本局：“简单来说，户用光伏电站就是自然人立项，建在自家的房顶上，不超过50千瓦，这样才符合规定领取补贴。其本意是让农户自发自用，就近消纳。”

山东省滨州市沾化县的田旺（化名）告诉红星资本局，他在2021年1月安装了天合富家户用光伏电站。代理商称，前11年发电收益归光伏公司，田旺可以得到每块光伏板20元/年的租金，也就是一年1680元。11年后，发电收益全部归田先生。

按照合同，田旺屋顶的电站实际功率为37.8kw，从3月并网至今，10个月累计发电44693度。沾化县供电所工作人员告诉红星资本局，当时，沾化县户用光伏用户每度电能领0.03元的补贴。

按照这个标准来算，田旺的户用光伏电站每年可领取补贴1608元。再跟上述的租金相比，只差了72元。

可见，扣除补贴后，光伏公司需要向农户支付的租金成本极低。

此外，在租赁模式下，卖电产生的收益也归光伏公司所有。按照0.3949元/度的脱硫标杆电价来算，陈贵家累计发电34954度，能卖约1.3万元，田旺家累计发电44693度，能卖1.76万元。不论是补贴还是卖电，光伏公司都收入了自己的“口袋”，农户能拿到的只有1年1千余元的租金。

光伏巨头如何拿走农户补贴？

合同暗藏玄机

用农户的身份去立项，却由光伏公司拿补贴。企业是如何做到的？

红星资本局在采访中发现，部分光伏公司会在合同中约定，农户要先将电站收益先划给光伏公司账户，再由光伏公司分给一部分收益给农户。甚至为了方便操作，光伏公司会收走农户的银行卡。

某光伏品牌合同（甲方为农户，乙方为光伏公司）

据张征介绍，光伏企业建立工商业分布式光伏和集中式光伏项目，都是公司行为。而户用光伏项目不仅可以领取补贴，对企业而言也有纳税的区别。

“光伏公司在某地注册新能源公司，是会产生税收的。而如今大肆推广的户用光伏租赁模式，光伏公司只需要招揽各级代理商，将自己的产品卖给代理商，再利用农户的身份去备案，光伏公司自身是不用在当地交税的”，张征告诉红星资本局。

值得注意的是，2021年4月，光伏电价补贴标准已经降到了0.03元。国家发改委在文件中表示，2022年起新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。

这也意味着，2021年以后，分布式光伏也正式进入了平价上网阶段。

红星资本局注意到，补贴减退之时，已有多家光伏企业开始出售户用光伏资产，走上“轻资产”模式。

2021年6月，国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（下称“《通知》”）。不少央企、国企开始加快收购户用光伏资产。

天风证券在研报中，援引北极星太阳能光伏网的数据，据不完全统计，在今年已明确交易规模的光伏电站交易中，以华电集团、国家电投为代表的央国企已收购超8116MW光伏电站资产，占总交易规模的89%以上。

在张征看来，央企、国企推进户用光伏业务，在资质、备案、纳税等环节更正规。“我们和国家能源集团合作户用租赁模式是这样的：和老百姓签完合同，不要补贴，然后再集中100户去立项，这是公司行为，该交税交税，正规得多”，张征说。