财政部、能源局“三连鞭” 开启全民光伏新时代！

中国“光伏热”

近日，新华社旗下《经济参考报》以《光伏扶贫：“蓝板板”变成“金罐罐”》报道了山西省忻州市偏关县的光伏扶贫情况，再次突出光伏扶贫在打赢脱贫攻坚战的作用。

同时，另一家党报——人民日报也不吝笔墨报道了我国光伏产业取得的成就。11月24日，人民日报海外版发布了《中国光伏新增装机量保持全球领先》一文，肯定中国光伏产业。

实际上，上党报、上各大证券公司研报，甚至上央视，对光伏行业来说已是司空见惯。

就在前两日，11月21日、22日，光伏还连上央视《对话》、《天下财经》两档栏目。阳光电源董事长曹仁贤、天合光能董事长高纪凡、隆基股份董事长钟宝申、通威集团董事局主席刘汉元等四大天团共同出镜，面向全国电视观众论道光伏。

中央顶层设计

从“两头在外”到三个世界第一，是中央顶层设计之下，全民光伏新时代开启的必然结晶。

谈及光伏产业的涅槃重生，化茧成蝶，中央、地方的政策续力功不可没。光伏“国八条”成功化解欧美“双反”带来的政策壁垒，后续能源“四个革命，一个合作”坚定产业发展方向。日前，中央提出到2020年实现“碳中和”目标，则进一步明确产业方向，为光伏日后的可持续高质量发展提供了续航动能。

中央力挺光伏等可再生能源产业的政策脉络清晰可见。11月22日，国家主席习近平22日在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上致辞。继三次提及“力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和”国家承诺后，国家主席习近平在致辞中首提，中方支持后疫情时代能源低碳转型，实现人人享有可持续能源目标。

实现人人享有可持续能源目标，也就是让每个人都在能源消费中享受到可再生能源。从这段表述上可见，“十四五”时期乃至更长一个时间段，国家能源发展政策的重心都会倾向于可再生能源，不断地提高光伏、风电等可再生能源电力在能源费中的占比，遂可以理解为让全民都用上光伏、风电等可再生能源电力。

财政部等“三连鞭”

中央政策定调之下，国家各部委稳定的政策“输出”，主管部门国家发改委、国家能源局、财政部的政策“三连鞭”，为光伏的壮大发展打开了空间。

第一鞭：财政部致力解决欠补

单就近期而言，财政部5天内就下发了两则利好可再生能源发展的政策文件，分别是11月20日的《财政部关于提前下达2021年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》和《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》。

前一则《通知》提前下达了33.8亿元光伏项目补贴资金预算，并明确在拨付补贴资金时，应优先足额拨付国家光伏扶贫项目、50kW及以下装机规模的自然人分布式项目；优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目、2020年采取“以收定支”原则确定的新增项目；对于国家确定的光伏“领跑者”项目和地方参照中央政策建设的村级光伏扶贫电站，优先保障拨付至项目应付补贴资金的50%；对于其他发电项目，按照各项目应付补贴资金，采取等比例方式拨付。

后一则《通知》则明确，2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续并且完成全容量并网的所有项目均可申报进入补贴清单。据了解，这次补贴申报确权，将令2017年8月以后并网的，约有42GW的光伏项目进入补贴名单，进而拿到补贴。

也就是说，在所有建成的合规光伏项目进入补贴清单后，就不存在一些合规的光伏项目需要“排队”进入名单，等着拿补贴的情况了。这一政策的落地，将会极大的缓解2017年8月以后并网项目业主的资金压力，堪称是财政部致力于解决欠补问题的一大力作。

众所周知，欠补一直是制约中国光伏产业发展的一座大山，令投建光伏电站的企业苦不堪言。如今，财政部以股权分置改革“新老划断”的方式将所有合规项目都纳入补贴清单，对光伏企业来说无疑是一重磅利好。

此前，财政部、国家发改委、国家能源局于1月20日联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确表示要完善现行补贴方式，完善市场配置资源和补贴退坡机制，优化补贴兑付流程，对补贴发放、兑付流程等方面做了统筹规划。

第二鞭：市场化的光伏新政

如果说致力于解决欠补是三部委的重要“一鞭”的话，那具有市场化特色的光伏新政和付诸行政的手段可再生能源电力消纳配额制则可视作第二“鞭”和第三“鞭”。前者以补贴额度定装机规模，首次采取竞价补贴模式，将户用光伏单列并单独给予规模，形成了集中式和分布式光伏齐头并进的发展势头，为户用光伏的遍地开花创造了条件。

第三鞭：可再生能源电力配额制

可再生能源电力消纳配额制，则是解决可再生能源电力消纳问题的重要途径。目前，随着这一政策机制的展开，全国各省、区、市对消纳可再生能源电力的热情空前提高。

新近，山东省能源局发布《关于做好2021年全省电力市场交易有关工作的通知》明确提出，有序放开集中式新能源发电机组进入电力市场交易，优先消纳。云南省能源局印发《2021年云南电网优先发用电计划安排的通知》，将光伏、风电发电列入一类优先发电计划。

在可再生能源电力获得充分的消纳前提下，才会降低“弃光率”、“弃风率”，充分利用清洁能源给人们带来的便利。同时，我国的光伏、风电装机规模才会进一步扩大。

全民光伏新时代已来

欠补问题有望迎刃而解，碳中和目标之下，光伏正迎来新的发展契机。

数据显示，截至2020年10月，中国光伏年内新增装机18.7吉瓦、同比增长17%，光伏发电量2005亿千瓦时，同比增长16.9%。

11月15日，国家能源局官宣，截至10月底，全国累计纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为661.44万千瓦，已超过2020年度可安排的600万千瓦新增项目年度装机总量。

对此，业内人士预测，今年户用光伏新增装机有望达到8吉瓦，创出历史新高。

“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。在补贴退坡到0.08元/千瓦时的前提下，户用光伏装机量不降反升，表明光伏发电、户用光伏的市场价值已获市场认可，正开始全面走向千家万户，全民光伏新时代正在到来。”该业内人士补充说。

提及全民光伏新时代，绕不过去全民光伏的概念。从高纪凡1997自《京都议定书》签订和“美国百万太阳能屋顶计划”获得启发创立天合光能，到协鑫集团董事长朱共山定义“遍地开花”的分布式理想国，从丁文磊下海创立山东航禹太阳能制订“全民光伏”愿景，到全国人大代表姜希猛两会首提“人人光伏”发展战略，再到里夫金在《第三次工业革命》对能源发展的描摹，全民光伏这四个字都承载了所有光伏人的梦想与期冀。

全民光伏——往大了说扩大光伏发电应用场景，提高光伏发电在能源世界中的消费占比，而往小了说，它可以包“光”到户，让更多的工商厂商、家庭屋顶装上光伏电站，让人们享有更清洁的能源电力。

曾记否，到中流击水，浪遏飞舟？仍清晰记得锦浪科技（300763）董事长王一鸣在2017年时打过一个形象比喻，2014、2015年是“雷声大雨点小，现在分布式光伏市场已挂上一档、二档开始动了。

事实正如所料。各个层面的数据显示，现在那个光伏人期待的全民光伏新时代——它来了！可以猜想，回首2020，展望2021：“我们迎着东方红，昂首走进全民光伏新时代……或成为2021最优美、动听的光伏好声音！