光伏传喜讯！国务院连发两文，农村光伏、大基地进入顶层视野

5月25日，国务院办公厅发布关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见，要求精准有效支持新项目建设。

意见指出，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。

盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。

相关内容如下：

（十六）精准有效支持新项目建设。 盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地 、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。

（二十四）积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各地区积极学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。

而在两天前（5月23日），中共中央办公厅、国务院办公厅才刚刚印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》中强调，实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。

自5月以来，四川、上海、湖北、浙江相继公布了能源发展“十四五”规划，确定了光伏、风电的增长目标。国家、地方政策双管齐下，最近一段时间，光伏股在资本市场也算是走出了“风格”。

5月25日，新能源板块再次迎来集体爆发，光伏概念股、储能、风电板块表现强劲，涨停股均超10只。其中，以光伏概念股最为突出，板块内涨停股16只，涨幅达2.41%。

值得一提的是，进入2022年，光伏已经4次写入国务院文件，双碳目标下，我国大力发展光伏的意图已经相当明确。

（一）国务院：鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。

2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，光伏再次写入其中。

规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。

（二）国务院：积极推进建筑光伏一体化建设，加快太阳能在农业生产和农村生活中的应用

2022年1月24日，国务院关于“十四五”节能减排综合工作方案的通知正式下发。《方案》表示，城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

《方案》还提出，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。

（三）国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电发展

2022年2月11日，国务院印发《十四五”推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号）文件。《规划》提出加强乡村清洁能源建设的发展目标，光伏发电、太阳能列为发展内容之一，表述如下：

提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖。

（四）中共中央办公厅、国务院：在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

《意见》表示，推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。

光伏发电频频写入国务院行动规划，表明在构建以新能源为主体的新型电力系统中，光伏将成为新增量的主体，也是实现碳达峰、碳中和目标的主力军之一。