为实现碳达峰、碳中和任务目标，我们将坚持目标导向，按照市场化方向，加强全方位政策保障，促进新时代可再生能源高质量发展。

一、强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制，按照目标导向和责任共担原则，通过消纳责任权重引导各地加强可再生能源开发利用，推动跨省区可再生能源电力交易。

二、完善能源“双控”制度，建立鼓励利用、优先利用可再生能源的激励机制。

三、完善可再生能源全额保障性收购制度，做好与市场化交易衔接，鼓励可再生能源有序参与市场实现充分消纳。

四、完善可再生能源价格形成机制，稳定投资预期，调动各方开发建设可再生能源的积极性。

五、健全绿色能源消费机制，完善绿色电力证书机制，建立绿色能源消费认证和标识体系，积极引导绿色能源消费。

六、加强政策协同，重点加强可再生能源用地用海、财税金融、投融资等政策支持力度，共同推动可再生能源持续健康发展、高质量发展。

以下为发布会实录全文：

国家能源局2021年二季度网上新闻发布会文字实录

国家能源局新闻发言人：

2021年4月29日，国家能源局召开二季度网上新闻发布会，发布2021年一季度能源形势、可再生能源发展情况，全国50个主要城市供电企业用户供电可靠性指标，以及庆祝中国共产党成立100周年电力安全保障工作情况、智能化煤矿建设有关情况等并回答记者提问。

一季度能源供需总体平衡 清洁能源产业发展提速

国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，千方百计保障煤电油气稳定供应，一季度能源供需总体平衡，清洁能源产业发展提速，有力有效地支撑了经济社会全面恢复和高质量发展。能源发展主要呈现以下三个特点：

一、能源消费大幅增长

全社会用电量快速增长。一季度，全社会用电量同比增长21.2%，拉动全年用电量同比增长4.5个百分点，较2019年同期增长14.4%。分产业看，二产用电是拉动全社会用电增长的主要动力，同比增长24.1%，较2019年同期增长15.4%，对全社会用电增长的贡献率达72.8%；三产用电显著回升，1月以来增速逐月提高，一季度累计增速28.2%，较2019年同期大幅增长16.5%；一产用电持续高速增长，一季度增速26.4%，较2019年同期增长31.4%。

电煤需求快速增长。一季度，煤炭消费同比增长15.8 %，较2019年同期增长8.4%。其中，电煤消费同比增长20.6%，对煤炭消费增长的贡献率高达72.6%；建材用煤同比增长39.7%，贡献率达17%。

工业用气贡献率创新高。一季度，天然气表观消费量同比增长16.1%，较2019年同期增长15.3%。其中，工业用气同比增长27.7%，远超往年平均水平，贡献率达48.8%；城市燃气同比增长17.7%，呈现高速增长态势。

成品油消费环比下降。去年四季度，国内成品油消费已恢复至2019年同期水平。受“就地过年”因素影响，人员和车辆流动较往年减少，一季度成品油消费环比下降15%，较2019年同期下降12.5%。

二、能源供给总体平稳

国家能源局扎实做好“六稳”“六保”工作，加强统筹协调，充分发挥保供日调度机制作用，全力做好能源保供工作，主要能源品种供给实现不同程度的增长。

电力供应总体平稳，局部地区实施有序用电。受寒潮天气和经济恢复等因素影响，全国最大用电负荷首次出现在迎峰度冬期间，达到11.9亿千瓦，比去年同期增长25.9%，华北、华中、东北、西北四个区域电网负荷均创历史新高，湖南、江西、四川等地采取了有序用电措施。吉林、云南、贵州、广东、广西电力线路覆冰严重，通过优化电网运行方式和跨区跨省电力调度，切实保障“迎峰度冬”电力可靠供应。一季度，全国发电量同比增长19%。

油气供应稳定增长，原油加工量上涨。大力提升油气勘探开发力度，紧抓增储上产和进口，保障油气稳定供应，炼油行业转型升级持续推进，“减油增化”初见成效。一季度，原油产量、进口量、加工量分别同比增长1.4%、9.5%、16.5%，成品油出口下降15.3%；天然气产量、进口量分别同比增长13.1%、19.6%。

煤炭供应相对充足，迎峰度冬煤炭供应总体平稳。煤炭行业认真落实能源保供各项措施，采取部分煤矿不停产、不放假和扩煤源、抓运力、增储备等措施，煤矿开工率维持高位，充分释放优质产能，积极发挥增产保供稳价作用，迎峰度冬和春节期间煤炭供应相对充足。一季度，原煤产量同比增长16%。

三、清洁能源产业持续壮大

国家能源局不断完善清洁能源产业政策，出台推进电力源网荷储一体化和多能互补发展、可再生能源清洁取暖等一系列政策文件，着力提升清洁能源利用水平和电力系统运行效率。同时，加快推进重大项目建设，福清核电5号机组（华龙一号全球首堆）投产，浙江三澳核电一期工程、海南昌江核电二期项目、四川雅砻江孟底沟水电站开工建设，核准白鹤滩～江苏±800千伏直流输电工程。

一季度，风电、太阳能发电、水电、核电新增装机合计1283万千瓦，占电力总装机的比重提升至43.4%，较去年同期提高了2.8个百分点。

2021年一季度可再生能源持续保持高质量发展

2021年一季度，国家能源局深入贯彻党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰碳中和目标实现，以壮大清洁能源产业为重点，着力加强行业管理，着力发挥市场机制作用，不断优化可再生能源产业发展布局，努力推动可再生能源高质量发展。

可再生能源装机规模稳步扩大。截至2021年一季度末，我国可再生能源发电装机达到9.48亿千瓦。其中，水电装机3.71亿千瓦（其中抽水蓄能3179万千瓦）、风电装机2.87亿千瓦、光伏发电装机2.59亿千瓦、生物质发电装机3148.5万千瓦。

可再生能源发电量持续增长。2021年一季度，据行业统计，全国可再生能源发电量达4754.7亿千瓦时。其中，水电1959亿千瓦时，风电1737亿千瓦时，光伏发电688亿千瓦时，生物质发电380.8亿千瓦时。

可再生能源保持高利用率水平。2021年一季度，全国主要流域弃水电量约12.49亿千瓦时，水能利用率约98.95%，较上年同期下降0.79个百分点；全国弃风电量约72亿千瓦时，平均利用率96%，较上年同期提高0.7个百分点；全国弃光电量17亿千瓦时，平均利用率97.5%，较上年同期提高0.75个百分点。

一、水电建设和运行情况

2021年一季度，全国新增水电并网容量109万千瓦，新增装机较多的省份为安徽33万千瓦、四川25万千瓦和新疆16万千瓦，占全部新增装机的68%。截至2021年3月底，全国水电装机容量约3.71亿千瓦（其中抽水蓄能3179万千瓦）。水电发电量排名前五位的省（区）依次为四川516亿千瓦时、云南431亿千瓦时、湖北222亿千瓦时、贵州157亿千瓦时和湖南108亿千瓦时，其合计水电发电量占全国水电发电量的73.2%。全国主要流域弃水电量较去年同期增加9.14亿千瓦时。弃水主要发生在小浪底水利枢纽，3月1日小浪底左岸西沟上游西沟水库漫坝，库水流入小浪底水电站地下厂房造成停机，导致弃水电量10.36亿千瓦时；其他主要流域弃水电量维持较低水平。

二、风电建设和运行情况

2021年一季度，全国风电新增并网装机526万千瓦，其中陆上风电新增装机403万千瓦、海上风电新增装机123万千瓦。从新增装机分布看，中东部和南方地区占比约54%，“三北”地区占46%，风电开发布局进一步优化。到2021年一季度末，全国风电累计装机2.87亿千瓦，其中陆上风电累计装机2.76亿千瓦、海上风电累计装机1022万千瓦。全国风电利用小时数619小时，利用小时数较高的省区中，云南920小时、四川742小时、江苏739小时。全国弃风率4%，同比下降0.7个百分点，尤其是湖南和新疆，弃风率同比显著下降，湖南无弃风、新疆弃风率6.5%，同比分别下降6.7、5.7个百分点。

三、光伏发电建设和运行情况

2021年一季度，全国光伏新增装机533万千瓦，其中，光伏电站252万千瓦、分布式光伏281万千瓦。到2021年一季度末，光伏发电累计装机2.59亿千瓦。从新增装机布局看，装机占比较高的区域为华北、华东和西北地区，分别占全国新增装机的33%、25%和16%。全国光伏发电利用小时数300小时，同比增加10小时；利用小时数较高的地区为东北地区356小时，西北地区289小时，其中蒙东392小时、吉林363小时、黑龙江363小时。全国弃光率2.5%，同比下降0.75个百分点。光伏消纳问题较为突出的西北地区、华北地区弃光率分别降至5.1%、3.1%，同比分别降低0.6、1.8个百分点。

四、生物质发电建设和运行情况

2021年一季度，生物质发电新增装机196.6万千瓦，累计装机达3148.5万千瓦。累计装机排名前五位的省份是山东、广东、浙江、江苏和安徽，分别为368.8万千瓦、299.7万千瓦、270.4万千瓦、243.6万千瓦和215.2万千瓦；新增装机排名前五位的省份是浙江、河南、四川、广东和江西，分别为30.4万千瓦、23万千瓦、21万千瓦、17.2万千瓦和14.6万千瓦；年发电量排名前五位的省份是广东、山东、浙江、江苏和安徽，分别为44.2亿千瓦时、43.4亿千瓦时、33.4亿千瓦时、31.4亿千瓦时和26.6亿千瓦时。

2021年一季度全国50个主要城市用户供电可靠性继续保持较高水平

2021年第一季度，全国50个主要城市供电企业用户供电可靠性继续保持较高水平，平均供电可靠率为99.971%，用户平均停电时间为0.63小时/户，用户平均停电次数为0.22次/户。全国范围内未发生大面积停电事件。

一、用户平均停电时间同比增加0.04小时/户

第一季度，全国50个主要城市供电企业用户平均停电时间为0.63小时/户，同比增加0.04小时/户。其中，用户平均停电时间最短的五个城市为深圳、厦门、广州、佛山、北京，分别是0.06、0.07、0.07、0.07、0.08小时/户；用户平均停电时间最长的五个城市为拉萨、太原、昆明、长春、重庆，分别是3.46、2.56、2.40、2.35、1.86小时/户。

二、用户平均停电次数同比增加0.01次/户

第一季度，全国50个主要城市供电企业用户平均停电次数为0.22次/户，同比增加0.01次/户。其中，用户平均停电次数最少的五个城市为厦门、深圳、佛山、南京、广州，分别是0.03、0.04、0.04、0.05、0.05次/户；用户平均停电次数最多的五个城市为拉萨、长春、太原、乌鲁木齐、兰州，分别是1.23、0.97、0.66、0.51、0.48次/户。

三、故障停电为主要停电原因

第一季度，造成全国50个主要城市供电企业停电的主要原因是故障停电，造成平均停电时间0.34小时/户，占总停电时间的54.38%。故障停电中，设备原因占27.46%，异物短路、外力破坏等外力因素占26.39%，用户影响占13.94%。

造成全国50个主要城市供电企业停电的次要原因是计划停电，造成平均停电时间0.29小时/户，占总停电时间的45.62%。计划停电中，供配电设施计划检修和临时检修因素占63.28%，电网内外部施工等工程停电因素占32.66%。

推动智能化技术与煤炭产业融合发展

为贯彻落实党中央国务院关于加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的有关精神，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，针对煤炭生产危险程度高、劳动强度大、工作环境恶劣的行业特点，国家能源局会同有关部门大力推动煤矿智能化建设，促进煤炭开采方式变革和行业高质量发展。主要开展了以下工作：

一是加强顶层设计。为统筹推进煤矿智能化发展，2020年2月，我局联合国家发展改革委、应急部等8部门印发了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》（发改能源〔2020〕283号），对全国煤矿智能化建设作出系统安排部署，并明确提出到2021年建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿，到2025年大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，到2035年各类煤矿基本实现智能化3个阶段的工作任务目标，指导地方和有关中央企业加快推进煤矿智能化建设。

二是健全制度法规。为依法依规开展煤矿智能化建设，在法律规划上，将煤炭科技创新及智能化发展纳入法律规范，写入《煤炭法》修订草案中，将煤矿智能化发展纳入国家煤炭“十四五”规划，并要求主要产煤省区将其作为地方规划的重要内容。在操作制度上，联合矿山安监局印发了《智能化示范煤矿建设管理暂行办法》和《煤矿智能化专家库管理暂行办法》，明确智能化示范煤矿和专家咨询的管理流程。组织编制《煤矿智能化建设指南（2021年版）》和《煤矿智能化验收管理办法（2021年版）》，拟于近期印发实施，为地方和有关企业智能化煤矿建设提供依据。同时，会同矿山安监局建立了由8部门组成的煤矿智能化发展协调机制和智能化建设工作专班，统筹推进智能化煤矿建设管理工作。

三是推进智能化煤矿建设。与应急部等部门共同组织召开全国智能化煤矿建设现场推进会，国务院有关领导出席并发表重要讲话，强调煤矿智能化建设的重要意义，肯定工作所取得的成绩，并对下一步工作提出明确要求和努力方向。组织地方和有关中央企业推荐上报智能化示范建设煤矿，逐一编制智能化建设方案，经专家审核和安全核查，确定71处煤矿作为国家首批智能化示范建设煤矿向社会公布，引领带动建设一批多种类型、不同模式的智能化煤矿。

四是引导行业发展。目前，煤矿智能化建设已成为业界共识，重点产煤省区相继出台政策措施，有关企业制定实施方案，行业协会发布标准规范，跨界合作不断加强，华为公司与山西省、中煤科工集团分别成立智能矿山创新实验室，国家能源集团和中煤科工集团成立煤矿智能化协同创新中心，山东能源集团联合煤炭工业协会在央视发布全球首套矿用高可靠5G专网系统，为智能化煤矿建设营造了良好氛围。

目前，煤矿智能化建设已成为行业内一项具有高度共识、颇具市场活力、企业积极拥护的创新型工作。下一步，国家能源局将深入贯彻党的十九届五中全会精神，会同有关方面加快标准体系建设，出台验收管理办法，在总结首批智能化示范煤矿建设经验的基础上，开展第二批示范煤矿建设和技术装备遴选推广应用，不断提升煤炭行业高端化、智能化、绿色化水平。

答记者问实录

一、今年一季度我国经济实现“开门红”，GDP同比增长18.3%，国内经济呈现持续稳定恢复态势，拉动全社会用电量大幅增长21.2%。请您介绍一下今年以来全社会用电情况。

今年一季度全社会用电大幅增长，增速较2020年、2019年分别提高27.7、15.7个百分点，拉动用电增长的原因主要有以下三方面：

一是工业生产加快，成为拉动全社会用电增长的主要动力。一季度，工业用电同比增长23.9%，对全社会用电增长的贡献率高达71%，较2019年同期增长15.3%。制造业用电同比增长26.6%，贡献率达到58.2%，31个细分行业用电增速均超过10%，特别是电气器材制造业、汽车制造业、通用设备制造业、家具制造业、废弃资源综合利用业用电同比增速超过50%。

二是极端天气多发，拉动居民用电快速增长。一季度，多轮冷空气影响我国，多地最低气温突破或达到建观测站以来历史极值，北方地区出现大范围寒潮天气，1月7日全国最大用电负荷再创新高，达11.9亿千瓦，华北、华中、东北、西北四个区域电网负荷均创历史新高。城乡居民生活用电同比增长4.7%，较2019年同期增长7.9%。

三是“就地过年”倡议下，春节期间消费市场活跃、用电需求同比明显增加。2021年春节黄金周有力拉动用电快速增长，日均用电量147亿千瓦时，较2020年、2019年和2018年分别增长7亿、14亿、24亿千瓦时；最低日用电量139亿千瓦时，较2020年、2019年和2018年分别增长5亿、16亿、23亿千瓦时。第三产业用电量同比增长28.2%，较2019年同期增长16.5%。

二、今年是中国共产党成立100周年，请问国家能源局在庆祝中国共产党成立100周年电力安全保障工作方面有哪些安排？

今年是中国共产党成立100周年，党中央将举行一系列庆祝活动。国家能源局党组把做好庆祝建党100周年电力安全保障工作作为重中之重的政治任务，以确保首都北京庆祝大会等重点地区重要活动供用电安全，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，确保全国电力安全生产形势平稳“三个确保”为工作目标，坚强组织领导，强化责任担当，超前谋划部署，扎实细致地做好了一系列工作安排，有关情况如下。

一是成立保电工作领导小组。国家能源局成立了电力安全保障工作领导小组，加强统筹协调，完善工作机制，跟进督导检查，确保各项保电措施落实到位。

二是召开保电动员部署大会。3月31日，国家能源局组织召开了庆祝中国共产党成立100周年电力安全保障工作动员部署电视电话会议，要求各有关单位要深刻认识建党100周年保电工作的重大意义，清醒认识当前面临的复杂形势与存在的差距不足，进一步强化措施落实确保保电工作万无一失。

三是分阶段推进保电措施落实。电力行业各有关单位按照动员部署、督查检查、保电实施、总结评估四个阶段，进一步细化了加强电力安全生产管控、全接线全保护方式运行、落实风险隐患“双控”措施等硬性保电工作举措，全面加强安全生产，全方位做好保电工作，全力确保电力可靠供应。

四是深入开展保电督导调研。根据各单位保电工作进展情况，国家能源局将结合电力安全生产专项整治三年行动、电力应急能力建设情况专项督查、电网迎峰度夏等工作，适时派出工作组对重要地区、重点单位开展保电督导调研，召开座谈会议，检查保电措施，协调矛盾困难，提出工作要求，做好保电实施阶段前的最后冲刺。

五是全力做好保电应急值守。进入保电实施阶段，保电工作领导小组将统筹各成员单位全时加强电力应急值守，为重要地区、重点单位配备应急发电车、发电机，保持电力应急队伍和保电人员全时在位、全时值守，第一时间做好电力突发事件应急处置工作，全力保障重要活动用电、重要用户用电和群众民生用电。

三、2021年一季度，可再生能源持续保持平稳发展态势，请问国家能源局将出台哪些支持举措，保障“十四五”可再生能源高质量发展？

为实现碳达峰、碳中和任务目标，我们将坚持目标导向，按照市场化方向，加强全方位政策保障，促进新时代可再生能源高质量发展。

一是强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制，按照目标导向和责任共担原则，通过消纳责任权重引导各地加强可再生能源开发利用，推动跨省区可再生能源电力交易。

二是完善能源“双控”制度，建立鼓励利用、优先利用可再生能源的激励机制。

三是完善可再生能源全额保障性收购制度，做好与市场化交易衔接，鼓励可再生能源有序参与市场实现充分消纳。

四是完善可再生能源价格形成机制，稳定投资预期，调动各方开发建设可再生能源的积极性。

五是健全绿色能源消费机制，完善绿色电力证书机制，建立绿色能源消费认证和标识体系，积极引导绿色能源消费。

六是加强政策协同，重点加强可再生能源用地用海、财税金融、投融资等政策支持力度，共同推动可再生能源持续健康发展、高质量发展。

四、当前，煤矿智能化发展已成为此轮能源数字化浪潮中的排头兵，一些高新技术企业比如华为都积极投身其中，运用5G等高端技术助推煤矿智能化建设。请问，你们是怎么看待的？对煤矿智能化转型是如何考虑的？

煤炭行业既是传统产业，也是高危行业，我们欢迎高新技术企业积极参与煤矿智能化建设，鼓励5G等高端技术与煤炭工业深度融合。在此轮煤矿智能化建设中，我们主要考虑：

一是煤炭行业高质量发展的需要。党中央国务院提出要深入实施智能制造和绿色制造工程，加快推进煤矿智能化建设，是促进新一代信息技术与传统产业融合发展，推动煤矿产业向高端化、智能化、绿色化迈进的重要途径。

二是煤矿减人提效的需要。煤炭生产危险程度高、劳动强度大、工作环境恶劣、作业人员密集，智能化建设是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，可以把矿工从繁重的井下劳动中解放出来，从根本上提升安全生产水平，促进煤炭开采方式变革。

三是提升治理效能的需要。我国煤矿点多面广，规模大小不一、生产条件复杂多样，安全管控难度大、风险隐患多，实施智能化建设是顺应行业特点和发展趋势，提升安全管理水平的供给体系质量的重要措施。

总体来讲，煤矿智能化建设是全行业的大事、好事，目前已成为业界共识。我们将联合各方力量，因地制宜、因企施策，统筹把握当前与长远、整体与局部、发展与安全的关系，坚定不移推动煤矿智能化发展，为能源领域“新基建”奠定坚实基础。