在碳达峰、碳中和目标下，我国要加快发展新能源产业，太阳能板光伏行业迎来新的历史机遇。围绕如何实现光伏又好又快发展，本刊记者专访了中国光伏行业协会副秘书长刘译阳。他表示，在光伏发电总体成本下降的情况下，非技术成本占比持续升高。要充分认识光伏等新能源发展对保障我国碳达峰、碳中和目标实现的重大意义，加大对光伏行业政策支持力度，深入推进体制机制改革，破解光伏发展面临的消纳、国土空间规划约束、土地税费和市场化交易等问题，持续降低光伏发电非技术成本，让光伏行业轻装上阵。

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记者

碳达峰、碳中和目标提出后，我国要加快发展新能源产业，如何看待光伏行业面临的机遇与挑战？

刘译阳：

在国家碳达峰、碳中和目标下，我国太阳能板光伏发展迎来新的历史机遇。预计未来十年，中国光伏行业发展将会步入一个量质提升的新阶段。

从应用端看，根据中国光伏行业协会测算，真正要实现“到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右”的目标，我国风光发电平均每年需要新增120吉瓦以上。预计“十四五”期间，我国光伏发电将至少达到350吉瓦增量空间（或年新增装机70～90吉瓦，呈前低后高走势），发展将由“补贴驱动”进入“市场驱动”，实现平价上网；“十五五”期间，我国光伏发电新增装机平均每年要达到100吉瓦，发电成本的竞争力逐步提高。未来行业发展增长空间巨大。

从制造端看，目前，我国太阳能板光伏产业已形成国际领先的全产业链优势，全球80%以上的光伏产品都是中国制造。在全球能源转型和碳中和目标带动下，我国光伏制造业产能将不断扩大，产业链供应链不断优化，国际优势不断增强，同时产业集中度进一步提升，产业集群效应更加明显，带动技术加速升级和成本下降。

从投融资环节看，光伏行业所处的投融资市场环境已经得到初步改善，融资难、融资贵的问题有所缓解。目前，一些世界重要金融机构和跨国企业已取消对煤电项目贷款和投资，加大对绿色能源投资力度。在国内，国家大力推进应对气候变化投融资发展，加大对非化石能源支持力度，加之银行贷款利率整体下调，整体利好光伏项目投融资。

同时，我国光伏行业发展面临的挑战也是多样的。

一是消纳问题。尽管近年来我国新能源消纳形势有所好转，弃电率得到有效控制，但随着光伏等新能源高比例大规模发展，电网消纳空间仍需大力扩展。鉴于光伏发电出力比较集中，我们可以考虑在不突破一定弃电率的情况下，扩大消纳空间，比如弃电率控制在8%以内。

二是国土空间规划约束。太阳能板 光伏等可再生能源开发布局与国土空间规划的关系紧密，土地制约因素较多。目前，我国在做“三区三线”（“三区”是指城镇、农业、生态空间，“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界）划定，未来我国高比例可再生能源发展需做好与国土空间规划的协调，为可再生能源中长期战略发展预留开发空间。

三是土地税费问题。光伏发电项目的土地使用税、耕地占用税没有全国统一标准，地方自由裁量权太大，有的地方仍然采用全面积征收税费，而不采用桩基实际占地面积计算，导致以土地税费为代表的非技术成本居高不下，阻碍光伏发电平价进程。在光伏发电总体成本下降的情况下，非技术成本占比持续升高，目前占比在20%左右。

四是光伏参与市场化交易的保障问题。太阳能板 光伏发电成本价格绝大部分取决于初始投资成本，因此现有光伏项目都是签订了长期固定电价固定年限的购售电合同。平价、竞价等多种项目类型也是以长期电价合同为基础测算投资的。未来逐步有序推动新增光伏发电项目参与电力市场交易时，要充分衔接全额保障性收购政策与市场化交易政策，确保新增与存量项目合法权益，这对政策设计是重大考验。建议在“十四五”期间，光伏还是要固定电价（可以是脱硫燃煤标杆电价，也可以通过竞争确定一个低价）和固定上网时长（比如国家确定的保障性小时，或是合理利用小时）。

五是光伏设备折旧年限计算问题。出于合规原因和相互成本计算一致性，当前我国大部分光伏企业设备折旧年限是按照十年计算，但是实际上3～5年技术和设备就会迭代一次，设备折旧年限过长可能导致光伏项目开发商使用大量过时设备，成为影响我国光伏行业健康发展的风险隐患。

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记者

我国光伏平价项目与竞价项目的进展如何？平价后光伏发电市场的竞争格局将如何变化？

刘译阳：

根据国家公布的2020年风电、太阳能板光伏发电平价上网项目，加上2019年光伏竞价转平价上网项目计算，我国2020年光伏平价项目规模超过4100万千瓦。总装机容量约2596.7万千瓦的光伏发电项目拟纳入2020年国家竞价补贴范围。

据我们了解，光伏竞价项目每年的完成率在60%左右，剩余40%的项目都会结转到第二年的上半年并网。2019年获得指标的竞价项目中大概有10%左右的项目因为实际操作过程中的土地、接并网等问题无法落实进而无法落地，预计2020年依然会有类似的情况。

光伏发电在实现平价上网后不可避免地要面对市场化交易竞争。从成本上来看，用户侧光伏发电项目是最具竞争力的发电类型，如果分布式市场化交易能够全面突破，那未来分布式光伏发电项目的市场份额会有明显提升。发电侧集中式地面电站2020年的系统成本为3.5～4元/瓦（含外线及升压站），预计随着技术水平的提升，2025年可降至2.5～3元/瓦，2030年可降至2～2.5元/瓦，未来降本空间依然很大，所以我们认为未来光伏发电在电力系统中的竞争力会逐步提高并占据优势地位。2020年，葡萄牙最低的光伏项目招标电价已降至不到0.1元人民币/千瓦时。

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记者

站在政府层面，行业管理思路要作出何种调整，来促进“十四五”期间光伏行业发展？

刘译阳：

要充分认识光伏等新能源发展对保障我国碳达峰、碳中和目标实现的重大意义，完善行业管理政策，加大政策支持力度，降低光伏非技术成本，为光伏行业减负，让光伏行业轻装上阵。

第一，完善行业管理政策。在我国太阳能板光伏平价还不充分、电力市场建设尚不完善、绿色电力消费市场仍未健全的情况下，行业管理政策应更加注重为市场配置资源发挥决定作用创造条件，促进光伏等新能源健康可持续发展。“十四五”期间，按照平价和竞争配置（低于火电标杆电价）并举的方式管理光伏发电项目建设，“十四五”前中期，继续实施光伏发电平价政策，加大消纳空间建设，中央层面可以推出一批风光水火储大基地项目，开展竞争性配置。同时要加强引导地方合理有序开展项目竞争性配置，保障发电企业的合法权益。继续支持以户用为代表的居民分布式光伏，2021年继续给予一定补贴，国家层面出台相关户用光伏管理和监管办法，保障去补贴后，户用光伏仍能优先并网，健康发展。

第二，深入推进体制机制改革。政府的作用应重在打通产业链循环的堵点，推动体制机制改革。要加快电力现货和辅助服务市场建设，为储能、新能源参与电力市场交易提供良好条件。要充分衔接全额保障性收购政策与市场化政策，保障新增平价项目基本收益、存量有补贴项目合法收益。鼓励分布式光伏综合示范项目建设，完善隔墙售电机制。鼓励探索有效的储能商业模式。完善消纳保障机制和碳市场等配套政策，不断提高非水可再生能源消纳保障权重，强化考核，发挥消纳保障机制、绿证、碳市场等对绿色电力消费市场的引领作用。

第三，系统提升新能源消纳能力。在电源侧，增加灵活性调节电源。推动火电灵活性改造，扩大靠近东部负荷区海上风电调峰机组规模，适当增加光伏+储能配置，“十四五”前中期不应过高要求光伏配置储能比例。在电网侧，督促电网企业研究公布三年的消纳空间计划，并滚动完善，给行业释放明确预期。完善适应高比例新能源的调度机制，提升电力调节资源运行效率。研究放开弃电率考核，以合理利用率代替。同时，提高外送通道新能源电量比例。2020年全年，西班牙可再生能源电力占比约44%，而我国电力资源调剂的空间更大，电网消纳能力应更强。大力发展储能，出台储能发展“十四五”规划目标，通过稳定的年增规模不断推动技术进步，降低成本，逐渐使规模化发展与成本降低成为良性的正向影响因素。此外，建议出台相关政策，持续扩大消纳空间。

第四，加强能源、环保与国土等部门政策协同，提高土地复合利用水平。我国约有130万平方公里的荒漠化土地，中东部地区也有大量土地资源，可用来发展光伏项目。也可以看到，在荒漠化土地上建设光伏项目有利于绿色植被生长和土地修复，青海大型新能源基地合理开发从长远看有利于生态环境保护。所以，环境保护要在尊重生态规律前提下积极作为，“红线”不能简单地“一划了之”。能源、环保、国土等部门要加强政策协同，减少土地资源利用限制和税费负担，应重在制定标准，明确什么土地类型，适用何种光伏技术，通过发展光伏大棚、光伏+渔业等多种类型的“光伏+”，提高土地复合利用水平。

第五，推动光伏行业技术进步。技术进步是行业未来持续降本的保障，近年来，我国光伏技术发展迅速，例如，单晶PERC电池大规模应用，大尺寸硅片应用，双面、半片、多主栅（MBB）、叠瓦等组件技术快速发展等，极大地推动了全行业降本增效。建议“十四五”期间，重点支持高效电池和高功率组件产品研发，推动先进电池技术、跟踪系统、AI智能运维等解决方案的应用，促进行业成本不断下降。

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记者

站在企业角度，上中下游各环节企业应如何促进“十四五”光伏行业发展？

刘译阳：

一是通过创新应用不断提高自身优势。企业要以更大力度推进光伏技术进步和产业升级，继续优化光伏产品生产各环节技术、工艺，通过技术进步促进成本持续下降。同时，光伏发电成本的降低可以进一步激发市场活力，“光伏+”的模式将带来更多的应用可能性，光伏+工业、光伏+建筑、光伏+交通、光伏+通信、光伏+农业等应用也将进一步拓展光伏市场空间，实现生产端和应用端的双赢。

二是重视数字化智能技术引入与应用。数字化、智能化是未来的重要发展方向。光伏发电结合人工智能、云计算及5G的智能运维可以大幅提升运维效率。智能运维系统能够抓取电站所有设备的运维数据，并进行远程监控，而且发电系统可与所有用电系统进行联接，了解到各用电系统各时段用电量，合理调配用电，增加用电的整体平衡性。据相关测算，通过AI的应用，电站发电量最高可提升4%。

三是加强对来自国际市场风险的预测和防范，提高知识产权战略意识。海外是我国光伏产品的重要市场。近几年我国光伏产品出口量呈增长趋势，同时贸易保护主义有所抬头，在此背景下，争端不断出现。对于严峻复杂的外部环境，首先企业需要加强对未来风险的预测和防范，掌握发展的主动权。其次需要加强企业间的合作。从近几年光伏企业涉及的外贸纷争可以看出，知识产权在国际贸易中的重要性逐渐提高。因此光伏制造企业对知识产权要提高重视，加强知识产权全球布局，随时做好应对知识产权纠纷的心理和技术准备。

四是提高应对国内市场价格波动的意识和能力。太阳能板 光伏发电产业链较长，任何一个环节出问题都会影响光伏行业健康发展，光伏行业快速发展也会对其关联产业的发展造成影响，2020年下半年多晶硅和光伏玻璃涨价是最明显的例子。相关企业要加强对全产业链各环节的风险研究，出现苗头性问题要及时跟踪研判，同时要正确对待市场周期性的波动，不要产生过度恐慌心理。随着多晶硅产能回升，我们预计，2021年多晶硅价格将会回落，而光伏玻璃供应仍将处于紧平衡状态。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2021年1月15日第3期