加大力度  持续降低光伏发电非技术成本

——专访中国光伏行业协会副秘书长刘译阳

本刊记者  郑徐光

在碳达峰、碳中和目标下，我国要加快发展新能源产业， 太阳能板光伏行业迎来新的历史机遇。围绕如何实现光伏又好又快发展，本刊记者专访了中国光伏行业协会副秘书长刘译阳。他表示，在光伏发电总体成本下降的情况下，非技术成本占比持续升高。要充分认识光伏等新能源发展对保障我国碳达峰、碳中和目标实现的重大意义，加大对光伏行业政策支持力度，深入推进体制机制改革，破解光伏发展面临的消纳、国土空间规划约束、土地税费和市场化交易等问题，持续降低光伏发电非技术成本，让光伏行业轻装上阵。

在国家碳达峰、碳中和目标下，我国太阳能板光伏发展迎来新的历史机遇。预计未来十年，中国光伏行业发展将会步入一个量质提升的新阶段。

从应用端看，根据中国太阳能板光伏行业协会测算，真正要实现“到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右”的目标，我国风光发电平均每年需要新增120吉瓦以上。预计“十四五”期间，我国光伏发电将至少达到350吉瓦增量空间（或年新增装机70～90吉瓦，呈前低后高走势），发展将由“补贴驱动”进入“市场驱动”，实现平价上网；“十五五”期间，我国光伏发电新增装机平均每年要达到100吉瓦，发电成本的竞争力逐步提高。未来行业发展增长空间巨大。

从制造端看，目前，我国太阳能板光伏产业已形成国际领先的全产业链优势，全球80%以上的光伏产品都是中国制造。在全球能源转型和碳中和目标带动下，我国光伏制造业产能将不断扩大，产业链供应链不断优化，国际优势不断增强，同时产业集中度进一步提升，产业集群效应更加明显，带动技术加速升级和成本下降。

从投融资环节看，太阳能板光伏行业所处的投融资市场环境已经得到初步改善，融资难、融资贵的问题有所缓解。目前，一些世界重要金融机构和跨国企业已取消对煤电项目贷款和投资，加大对绿色能源投资力度。在国内，国家大力推进应对气候变化投融资发展，加大对非化石能源支持力度，加之银行贷款利率整体下调，整体利好光伏项目投融资。

同时，我国太阳能板光伏行业发展面临的挑战也是多样的。

一是消纳问题。尽管近年来我国新能源消纳形势有所好转，弃电率得到有效控制，但随着光伏等新能源高比例大规模发展，电网消纳空间仍需大力扩展。鉴于光伏发电出力比较集中，我们可以考虑在不突破一定弃电率的情况下，扩大消纳空间，比如弃电率控制在8%以内。

二是国土空间规划约束。太阳能板光伏等可再生能源开发布局与国土空间规划的关系紧密，土地制约因素较多。目前，我国在做“三区三线”（“三区”是指城镇、农业、生态空间，“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界）划定，未来我国高比例可再生能源发展需做好与国土空间规划的协调，为可再生能源中长期战略发展预留开发空间。

三是土地税费问题。太阳能板光伏发电项目的土地使用税、耕地占用税没有全国统一标准，地方自由裁量权太大，有的地方仍然采用全面积征收税费，而不采用桩基实际占地面积计算，导致以土地税费为代表的非技术成本居高不下，阻碍光伏发电平价进程。在光伏发电总体成本下降的情况下，非技术成本占比持续升高，目前占比在20%左右。

四是光伏参与市场化交易的保障问题。太阳能板光伏发电成本价格绝大部分取决于初始投资成本，因此现有光伏项目都是签订了长期固定电价固定年限的购售电合同。平价、竞价等多种项目类型也是以长期电价合同为基础测算投资的。未来逐步有序推动新增光伏发电项目参与电力市场交易时，要充分衔接全额保障性收购政策与市场化交易政策，确保新增与存量项目合法权益，这对政策设计是重大考验。建议在“十四五”期间，光伏还是要固定电价（可以是脱硫燃煤标杆电价，也可以通过竞争确定一个低价）和固定上网时长（比如国家确定的保障性小时，或是合理利用小时）。

五是太阳能板光伏设备折旧年限计算问题。出于合规原因和相互成本计算一致性，当前我国大部分光伏企业设备折旧年限是按照十年计算，但是实际上3～5年技术和设备就会迭代一次，设备折旧年限过长可能导致光伏项目开发商使用大量过时设备，成为影响我国光伏行业健康发展的风险隐患。