国家能源局综合司近日下发关于征求《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）的函。其中提到，2021年风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右。

同时，各省级能源主管部门将依据本区域非水电消纳责任权重，来合理确定本地区2021年风电、光伏发电项目年度新增并网规模和新增核准（备案）规模。

公开数据显示，2020年全国风电、太阳能累计发电量达到7270亿千瓦时，全社会用电量75110亿千瓦时，占比在9.7%左右。

国内屡屡提高新能源装机目标的主要背景还是碳达峰与碳中和任务的倒逼。为确保完成2030年非化石能源消费占比达到25%的政策目标，国家能源局综合司此前下发的《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022-2030年预期目标建议的函》明确，2030年全国统一可再生能源电力消纳责任权重为40%，其中非水电电力消纳责任权重为25.9%。业内普遍预期，2030年风光装机或将不低于16亿千瓦(1600吉瓦)。

《征求意见稿》一个明显的变化是，今年国家下达2021年度及“十四五”末各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重。各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重，合理确定本地区2021年风电、光伏发电项目年度新增并网规模和新增核准（备案）规模。

根据要求，纳入保障性并网规模的项目由各省级能源主管部门以项目上网电价或同一业主在运补贴项目减补金额等为标准开展竞争性配置。优先鼓励保障性并网规模与减补金额相挂钩，原则上各省应有不少于三分之一的保障性并网规模定向用于存在欠补的企业以减补获得保障性并网资格。

同时，组织超出保障性并网规模且仍有并网意愿的新增项目通过市场化方式落实新增并网消纳条件。在此基础上，编制年度项目开发建设方案，有序组织项目开发建设，并协调电网企业保障项目并网接入。保障性并网竞争性配置及市场化并网工作应由省级能源主管部门组织，不得下放地方。

彭澎认为，今年国家能源局充分放权到各省的能源主管部门，但要求新分配的指标有三分之一通过老项目退补贴的方式，然后把这些指标分配给老项目的业主，即原来补贴削减一部分，用新的项目作为补偿。这个机制有些复杂，还需等待各省进一步细化。从政策来看，平价项目也不是业主可以随便开发的模式，还是需要各省统一部署。

《征求意见稿》提到，各省级能源主管部门要加快开发论证，落实建设条件，抓紧核准（备案）一批新增项目，并推动开工建设，确保后续年度并网规模，实现接续发展。

对于存量项目，《征求意见稿》要求，2018年底前核准但2020年仍未并网的在建陆上风电项目，列入2020年国家竞价补贴清单但2021年上半年仍未并网的在建光伏发电项目，以及2019年和2020年核准（备案）的竞价风电项目和平价风电、光伏发电示范项目等存量项目如在2021年底前并网的均直接纳入2021年保障性并网规模。

2018年底前核准但2020年底前尚未并网的在建陆上风电项目、列入2020年国家竞价补贴清单但2021年上半年仍未并网的在建光伏发电项目，如2021年底前仍不能并网的，不再纳入后续年度保障性并网规模。

《征求意见稿》明确2021年户用光伏发电项目仍有国家财政补贴，但未透露预算额度。同时，户用光伏发电项目不占用年度保障并网规模，直接并网消纳。

此外，为有序推动海上风电发展，《征求意见稿》要求各地要积极出台海上风电投资补贴、度电补贴等激励政策，支撑产业持续健康发展。目前，广东省能源局已经下发了海上风电补贴文件，根据补贴标准，2022年、2023年两年，广东最大补贴金额达到55.5亿元。

《征求意见稿》还提到，保障性并网指各地落实非水电消纳责任权重所必需的新增装机由电网企业保障并网。市场化并网指超出保障性消纳规模仍有意愿并网的项目，通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式，在落实抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、电化学储能、可调节负荷等新增并网消纳条件后，由电网企业保障并网。

在彭澎看来，政策对储能的支持一直都在进行，包括储能成本分摊机制的研究等。比如湖北、宁夏就要求储能按照一定比例作为新能源的配置发展。此次《征求意见稿》也提到在保障指标范围之外，额外市场化指标通过购买辅助服务，增加储能设备来获得，这将在一定程度上促进储能市场的发展。