两会聚焦“双碳”目标 政策助推高耗能企业低碳转型

2022年全国两会召开，代表委员关注“双碳”目标，为两会准备的提案中，多件与碳减排相关。我国已向国际社会承诺2030年前碳达峰、2060年前碳中和，碳中和目标将在较长时期内成为经济的重要变量。如何加快实现生产生活方式绿色变革，确保如期实现2030年前碳达峰目标，代表委员从不同角度予以关注。

事实上，在政策方面，国家与地区已经针对高耗能企业转型出台了许多政策。能耗双控以后将成为常态，高耗能企业，必须不断提高技术水平，降低能耗，才能避免不被能耗双控影响生产经营。

2月18日，12部门印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，其中提出：坚持绿色发展， 整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度 ，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。

2月11日，国家发展改革委等4部门联合发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业， 提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。

1月10日，国家能源局印发《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》，文件指出：建立健全能源低碳转型的长效机制， 支持煤炭、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目 ，推动天然气发电与可再生能源融合发展项目落地，促进化石能源与可再生能源协同发展。适应新型电力系统建设，促进煤电、气电与新能源发展更好协同。进一步鼓励并优化能源企业与主要用户签订长期协议，保障能源稳定供应。

2021年8月，国家发改委发布《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》，明确电解铝企业消耗的非水可再生能源电量在全部用电量中的占比超过15%，且不小于所在省（自治区、直辖市）上年度非水电消纳责任权重激励值的， 占比每增加1个百分点，阶梯电价加价标准相应降低1%。

2021年，9月11日，国家发改委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知（发改环资〔2021〕1310号）提出：

1、鼓励地方增加可再生能源消费降低能耗；超激励指标后， 最低可再生能源电力消纳责任权重以上的消纳量 不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核。

此外，在2019年5月10日，国家发展改革委、国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知（发改能源〔2019〕807号）中也曾提出：对于实际完成消纳量超过本区域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政区域， 超出部分的消纳量折算的能源消费量不纳入该区域能耗“双控”考核。 对纳入能耗考核的企业，超额完成所在省级行政区域消纳实施方案对其确定完成的消纳量折算的能源消费量不计入其能耗考核。

2、推行用能指标市场化交易，加快建设全国用能权交易市场， 可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省有偿购买总量指标 。

3、国家层面 预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展等。

4、对国家重大项目实行 能耗统筹。 重大项目在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。

5、新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门加强窗口指导。

在能耗”双控“的当下，在各方政府政策的把关和支持下，未来企业都要走出一条适合自身发展的新能源绿能之路，而利用厂房屋顶及闲置土地安装光伏，成为高耗能企业完成政策目标、实现低碳转型的重要途径。

在地方层面，已有部分地区出台政策，要求高耗能企业安装光伏：

1、北京市： 年综合能耗超过5000吨标煤。

2、江西省南昌市： 年综合能耗超过5000吨标煤或万元工业增加值能耗高于1吨标煤以上的企业。

3、山西省太原市： 年综合能耗超过3000吨标煤、商业企业年用电量超过300万千瓦。

4、浙江省

(1)杭州市： 工业企业年综合能耗超过3000吨标煤、商业企业年用电量超过300万千瓦时。

(2)富阳市： 年综合能耗超过1000吨标煤的工业企业和年用电量超过300万千瓦时的商业企业。

(3) 江山市：年综合能耗1000吨标煤以上的企业安装有补助;年综合能耗超过5000吨标煤或万元工业增加值能耗高于1.76吨标煤必须安装光伏发电项目。

(4)德清县： 年综合能耗超过1000吨标煤。

(5)龙游县： 年综合能耗超过3000吨标煤或万元工业增加值能耗高于1吨标煤以上的企业。

(6)安吉县： 年综合能耗超过5000吨标煤。

除了各地有要求之外，国家也对重点高能耗行业出台政策，要求全面进行节能减排，加快开发太阳能等可再生能源。 在能耗双控成为新常态的趋势下，建设分布式光伏电站势在必行。