全国两会能源建议/提案整理 低碳转型与能源安全并重

建议加快建立煤炭电力长效互保机制

全国政协委员，中国华能集团董事长、党组书记舒印彪表示，为更好发挥煤电兜底保供作用， 建议加快建立煤炭电力长效互保机制， 建立以5年或10年为周期的煤、电长协机制，确保煤炭、电力行业均有合理稳定的利润水平 。同时，加速形成合理的电价机制，强化煤电交易价格上浮政策执行力度，尽快出台容量电价办法，加快辅助服务市场建设，确保煤电机组系统调节价值获得合理回报，实现各能源品种之间利润的公平分配。

在现有机组方面，建议加大煤电机组延寿的政策指导，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。我们还要加强煤电清洁低碳技术研发，加快推进CCUS（碳捕集、利用与封存）、多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。

舒印彪建议，要坚持整体化布局，防止碎片化开发，原则上每个海上风电基地项目由一家有实力的企业作为开发主体，牵头负责一体化设计、投资、建设和运维，充分发挥规模效益。

聚力促转型，坚定不移走绿色低碳发展道路

全国人大代表，中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚认为，面对新机遇新挑战， 能源央企应继续走绿色低碳发展道路，推动高质量发展。 他进而表示，要聚力促转型，紧紧围绕助力“双碳”目标，坚定不移走绿色低碳发展道路，在绿色转型发展上迈出新步伐。在此基础上，还要聚力保供应，着力增强可持续的保供能力，提供安全稳定能源供给，以优异成绩为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、维护社会大局稳定作出更大贡献。

建议明确分省新能源规划目标

全国政协委员、国家电网有限公司副总经济师兼华中分部主任陈修言建议， 统筹常规新能源、沙漠戈壁荒漠大型基地、分布式光伏等各类项目 ，在国家层面明确分省新能源规划目标，实现各专项规划、国家和各省规划间横向协同、上下衔接。集中开发和分布式并举，坚持大型风光电基地、先进煤电、特高压通道“三位一体”，加强新能源、常规电源、输电通道统一规划，同步开展前期工作，确保同步投运。

推动高温堆与高耗能企业耦合发展

全国政协常委、中国核学会理事长王寿君建议， 国家相关部委将高温堆为石化、钢铁等高耗能企业综合供能/供汽示范项目列为国家科技专项，开展相关应用研究和实践工作 ，推动行业标准和行政法规的完善。加大力度推动相关企业的战略协作，以稳定的零碳能源支撑高耗能企业的可持续高质量发展，助推国家碳达峰碳中和目标的实现，并为全球高耗能企业脱碳提供新的商业模式和样板。

加快建立煤热价格联动机制

全国人大代表、九洲集团董事长李寅表示，为充分发挥市场决定价格作用，建立合理的热价形成机制，及时调整供热成本中煤炭价格的变化情况， 建议国家发改、住建主管部门出台“煤热价格联动机制”可操作完善的定价机制 ，规范定价行为，制定供热企业煤热价格联动标准及周期，规范热源出厂价格的构成，明确热力出厂价格、管网输送价格和销售价格在价格调整分摊比例，供各地在价格调整过程中执行。建立在保持供热管网输送价格(费用)相对稳定的前提下，按照合理补偿成本、合理确定收益，并维护消费者利益的原则，制定出热力出厂价格和供热燃煤价格联动机制。

尽快完善光伏发电上网电价形 成机制

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议 尽快完善光伏发电上网电价形成机制，适时建立配额制的强制绿电交易市场。 此外，针对尽快建立光伏电站储能系统价格机制，曹仁贤建议对于发电侧配置储能的项目，由各省电网公司根据当地电网情况，每年核定一次储能配置比例，价格主管部门每年核定一次储能成本价格，并将储能成本纳入光伏电站保障性收购价格的成本核算中；对于电网侧储能项目（或者共享储能项目）参照成本加合理收益的办法核定调峰、调频服务价格和利用率。

建立新型储能容量电价机制多措并举保障锂资源供应安全

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群结合自身在新能源领域的专长提交四份提案，建议参照抽水蓄能建立新型储能容量电价机制，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒， 参照抽水蓄能建立适用新型储能特点的容量电价政策，形成稳定合理的收益空间，构建公平竞争的市场发展环境，促进各类储能的健康发展。 加快电池碳足迹研究科学合理核算碳排放，为锂电池运输按下“快捷键”，曾毓群建议，完善锂电池运输管理。

推动抽水蓄能产业高质量发展服务构建新型电力系统

全国政协委员，哈电集团党委书记、董事长曹志安认为“推动抽水蓄能产业高质量发展， 是构建以新能源为主体的新型电力系统的迫切要求，是保障电力系统安全稳定运行的重要支撑，是促进我国电力事业发展的有力抓手。 ”

曹志安建议，应在政策层面给予大力支持，支持企业加快提升抽水蓄能产业的装备制造能力，协助企业进行装备升级改造；应出台相关政策，进一步规范抽水蓄能产业市场秩序，引导实力强、业绩好、技术优的企业开展良性市场竞争，确保整个产业链良性发展；应加大关键材料和配套部件自主化研制力度，加大关键核心部件国产化力度，确保项目建设整体可控受控，真正将“大国重器掌握在自己手里”；应立项开展关键技术开发与标准制定，建立重大科技项目与标准化工作联动机制，增强国际标准话语权，加快主导制定或完善水电行业国际标准以及国内标准国际化，大力推进中外标准互认，及时将先进适用的科技创新成果融入标准，引领抽水蓄能乃至整个水电产业高质量发展。

探索共享等模式提高储能使用率建立合理的储能价格机制

全国人大代表、晶科能源董事长陈康平聚焦大力发展新能源，扎实做好碳达峰、碳中和工作，在今年全国两会期间提交了多份建议，包括《关于保障新能源配置储能可持续发展的建议》《关于加快推广光伏建筑一体化的建议》等。陈康平建议 加强前瞻性规划，避免储能资源无效配置，鼓励探索共享等模式提高储能使用率，统筹建立合理的储能价格机制。

给予电源侧储能“独立储能”地位

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢围绕“双碳”目标、能源行业、绿色金融等方面提交了十余项提案，建议多措并举，推动行业高质量发展。 给予已配置的电源侧储能“独立储能”地位，提升储能经济价值，实现新能源与储能的和谐发展。

加大用户侧建设分布式储能系统支持建立储能市场化交易机制和价格形成机制

全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉提交了《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》、《关于鼓励居民分布式光伏发展的提案》、《关于建立户用光伏标准的提案》、《关于细化光伏电站投资开发规范的提案》、《关于深化分布式发电市场化交易试点工作的提案》、《关于深化储能产业支持政策的提案》、《关于完善绿证交易和可再生能源配额制的提案》7份提案。南存辉 建议加大用户侧建设分布式储能系统支持。 研究制定用户侧接入储能的准入政策和技术标准，规范用户侧分布式电储能系统建设运行。鼓励售电公司和居民用户配置储能，提高分布式能源本地消纳比例、参与需求响应，降低用能成本。为微电网和离网地区配置储能提供政策支持及配套金融措施。鼓励通过配置多种储能提高微电网供电的可靠性和电能质量，推进储能系统解决或优化无电人口供电方式。建立储能等灵活性资源市场化交易机制和价格形成机制，鼓励储能直接参与市场交易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。

加强储能体系建设

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，当前，新能源发电产业发展面临着消纳情况在部分地区仍面临困难；行业恶性竞争加剧；发展目标调整频繁，各层级各专项规划不能有效衔接的挑战。张天任 建议 加强储能体系建设 ，一是大力加强储能体系建设。二是加速推动“新能源+”项目落地；三是出台相关政策，增强区内电网跨省互联，充分发挥互济作用；四是调整国家的政策补贴方式。五是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

将长沙列入国家先进储能产业集群建设重点

全国人大代表、楚天科技董事长唐岳今年将在两会提交建议， 将长沙列入国家先进储能产业集群建设重点 。长沙先进储能材料产业已形成了“ 前驱体—正、负极材料、电解液、隔膜—电芯制造与组装—储能电池终端应用—回收再利用” 的纵向完整链条。

推动动力电池热失控防护技术应用

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英建议国家层面进行顶层规划， 推动动力电池热失控防护技术的应用 ，助推其成为新能源汽车出厂的必备配置；逐步对存量新能源汽车标配动力电池热失控防护技术。

提高动力电池安全监测标准规范锂电池回收利用市场

全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠针对我国动力发展现状及存在问题，董明珠提出 提高动力电池安全监测标准 ，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准，并根据技术进步情况及时修改相关标准。规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。提高动力电池安全监测标准，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准。在董明珠看来，“规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。”

强化新能源汽车产业链动力电池生产者延伸责任

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中表示，结合国内外类似行业回收市场成功经验，强化新能源汽车产业链在动力电池领域的生产者延伸责任要求，有利于在短期内促进回收产业迅速步入正轨，并助力新能源汽车行业循环可持续发展。

动力电池材料纳入国家战略储备资源管理

全国人大代表、奇瑞汽车党委书记、董事长尹同跃建议，国家发改委、工信部等部委制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，以确保新能源汽车供应链安全。

加快新能源汽车大功率快充基础设施建设

全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军，准备向大会准备了四份建议。分别包括建设新能源汽车碳足迹核算体系、加快新能源汽车大功率快充基础设施建设、进一步加强电子废旧物循环利用、促进民营企业深入参与公益慈善。雷军建议 加快新能源汽车大功率快充基础设施建设 ，强化政策引领，统筹推进大功率快充网络规划布局、组建国家级创新合作平台，加强核心技术联合攻关、加强建设服务保障，推动大功率充电基础设施普及。

加大电动汽车换电体系建设

全国人大代表，吉利控股集团董事长李书福，分别向大会提出《关于推广应用甲醇汽车助力交通领域碳中和的建议》及《关于加大电动汽车换电体系建设的建议》。李书福建议加大电动汽车换电体系建设，加快明确换电站建设、高低压箱变、土地及建设审批的相关规定，进一步完善换电车型相关政策法规，对换电车型公告法规进行优化，建立换电车型专属的公告认证体系，形成车电分离下的车与电池的分开认证。 加速推动换电模式标准化、通用化。

加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元先生为推动我国双碳目标有效落地提出建议尽快完善相关规范标准，配套相应政策机制，加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端。 支持光伏等可再生能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。

加快四川锂矿资源绿色开发

四川境内川西地区锂矿资源丰富，据自然资源部统计，四川省硬岩石锂矿占全国锂矿石资源量的57%，位居全国首位。全国人大代表、天齐锂业董事长蒋卫平认为， 应加快四川锂矿资源绿色开发。 蒋卫平建议，加快川内锂矿资源开发利用是全面落实“以国内大循环为主体、国内国际双循环”战略，保障国家重要战略资源供应链安全，实现国家“双碳目标”的重要举措。同时，蒋卫平建议 建立健全矿产资源开发利用保障性制度。

加大对新能源车使用端的支持力度整合上游锂、钴资源保证产业链安全

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹提出《关于加强产业链布局和基础设施建设推动新能源汽车可持续发展的建议》。陈虹建议 加大对新能源车使用端的支持力度，持续完善充电桩等配套设施建设，提供充电电费优惠，进一步形成鼓励低碳产品消费的氛围。 加强产业链布局与低碳技术研发创新，对锂、钴等上游资源进行有效整合与掌控，保证产业链安全；推动“官产学研”各方形成合力，通过技术孵化、项目示范等方式，加快清洁能源、绿色制造等技术落地，以及原材料的循环利用。

加速钠离子电池等新型电池研发

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊提交多份提案。主要包括搭建全球知识产权交易平台、研发钠离子电池等新能源电池等前瞻性数字经济、新能源议题，以及提倡全民急救教育、电动自行车安全治理等重要民生议题。丁磊建议：充分发挥我国钠资源优势，布 局钠离子电池等新能源电池研发， 解决钠离子电池能量密度低等问题，提高我国新能源供给自主性；鼓励锂电池回收梯次利用、再生利用，探索 新能源汽车电池“以租代买”等模式 ，减少资源浪费。

建立新能源汽车与电网互动的标准体系

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议 进一步优化新能源汽车发展规划，各地方政府与国家战略规划要保持一致加强标准体系建设，探索新能源汽车与电网互动应用。 建议国家电力企业牵头建立新能源汽车与电网互动的标准体系，统一V2G等相关技术标准，出台政策支持开展新能源汽车波谷充电波峰放电,降低新能源汽车全生命周期成本。