推迟三周后，全国碳排放权交易市场将于7月16日在北京、上海、武汉三地同时举行开市启动仪式，随后开始第一批交易。国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，由生态环境部副部长赵英民介绍7月启动全国碳排放权交易市场上线交易有关情况。

一周之前，7月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定加大金融对实体经济支持，并宣布今年7月，启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易，以市场机制控制和减少温室气体排放。

本次吹风会在万众期待中召开：

生态环境部副部长赵英民介绍，国务院常务会议决定，将于今年7月启动全国碳排放权交易市场上线交易，目前各项工作已准备就绪。根据国务院批准的全国碳市场建设方案，在市场运行初期，只在发电行业（太阳能光伏发电系统） 重点排放单位间开展配额现货交易。结合我国目前实行的碳排放强度管理制度，首批配额分配采用了基准法对全国发电行业重点排放单位核发配额，目前全国碳市场第一个履约周期（2021年1月1日至2021年12月31日）预分配额已完成下发，预计最终核定配额和覆盖温室气体排放量均将超过40亿吨，我国将成为全球规模最大的碳市场。目前，我国利用全国排污许可证管理信息平台建设了重点排放单位温室气体排放信息管理系统，指导推动湖北省、上海市完成了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设任务，通过系统运行测试和验收。下一步，还将稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

生态环境部气候司司长李高在吹风会上表示，在全国碳交易权交易市场开启后，不再支持新增试点，现有试点须做好向全国碳市场过渡准备。

另据业内知情人士通气，全国碳市场上线交易启动仪式将于7月16日（本周五）上午在北京、上海、武汉同时召开，也意味着全国碳交易市场正式启动。

碳交易从地方走向全国

2020年底，生态环境部发布《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，共有2225家发电企业、自备电厂纳入首批全国碳交易试点，总排放量超过40亿吨——以各省纳入发电企业数量来论，排名前六分别为山东、江苏、内蒙古、浙江、河南及山西，均为煤炭资源大省或火电装机大省，占1102家，约等于全国31省区市场主体数量一半。方案一经发布，意味着地方碳市场将不再向纳入全国碳市场重点排放单位发放配额。

据上海环境能源交易所统计历史数据，2020年全国各地九个碳市场总交易量1.41亿吨，其中，配额总交易量7,797.41万吨，约占55.3%;配额总交易额22.02 亿元。而以上海交易所为例，2019履约年度，发电行业是上海碳市场的交易主力，该行业SHEA交易量占上海2019履约年度SHEA交易总量的28.45%。

根据价格查询机构碳道2021年7月以来的日交易数据统计，以上海为例，碳配额产品SHEA均价稳定在39元/吨，昨日（7月13日）微幅上扬至39.5元/吨，成交量1521吨。而欧盟碳交易产品EUA期货价格自7月以来维持在51欧元/吨以上。

根据《财经》近日报道，“业内预计全国碳市场初期交易价格约为30元—50元/吨，由于全国碳市场第一年的供需较为均衡，预计初期市场交易量不会很高。全国碳市场的详细交易细则预计将于开市后发布。国务院《碳排放权交易管理暂行条例》预计在年内完成制定，碳排放数据造假最高罚款一千万元。“

全国“双碳”行动推进时间脉络

推进“双碳”行动，以及全国碳排放交易启动的重要时间脉络总结如下：

-2020年9月，我国在联合国大会首次提出雄心勃勃的“30-60双碳“承诺后，“十四五”即成为我国实现碳达峰的关键期和窗口期。

-2020 年底，生态环境部正式发布了《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(以下简称“《分配方案》”)，印发《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，并组织各省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团生态环境厅(局)开展发电行业重点排放单位配额预分配相关工作，从技术层面推进全国碳市场建设。共有2225家发电企业、自备电厂纳入首批全国碳交易试点，总排放量超过40亿吨。《分配方案》明确，“对已参加地方碳市场 2019 年度和 2020 年度配额分配的重点排放单位，暂不要求其参加全国碳市场 2019 年度和 2020 年度的配额分配和清缴。方案印发后，地方碳市场将不再向纳入全国碳市场重点排放单位发放配额。”

-2021年1月，生态环境部发布 《碳排放权交易管理办法（试行）》，《办法》基于现行法规，围绕全国碳市场建设和运行的基础制度保障需要，为以发电行业为突破口开展碳排放配额分配、碳排放报告与核查、注册登记和 交易监督管理、清缴履约等活动提供制度支撑，同时也为后续技术规范制定提供工作依据

-2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，强调 推动平台经济规范健康持续发展，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。

-2021年4月22日，习近平总书记在“领导人气候峰会”讲话，提到中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力，中国正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。中国已决定接受《<蒙特利尔议定书>基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国碳市场上线交易。

-2021年4月30日，中共中央政治局进行第29次集体学习，提出科技发展与低碳行动：产业优化升级、国家战略科技力量、工业互联网、产业数字化；有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。

-2021年5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议，会议强调，要紧扣目标分解任务，加强顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案。当前要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，研究提出有针对性和可操作性的政策举措。中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案，明确目标任务，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。

-2021年6月22日，上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》。

-2021年7月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定加大金融对实体经济支持，并宣布今年7月，启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易，以市场机制控制和减少温室气体排放。

-2021年7月13日，在2021年生态文明贵阳国际论坛“碳达峰碳中和与生态文明建设”主题论坛上，生态环境部发布了《中国应对气候变化的政策与行动2020年度报告》，报告内容涵盖2019年我国有关部门、地方在应对气候变化、推动绿色低碳循环发展方面所做的工作，包括强化顶层设计、减缓气候变化、适应气候变化、完善制度建设、加强基础能力、全社会广泛参与，以及积极开展国际交流与合作等7个方面，全面展示了我国控制温室气体排放、适应气候变化、战略规划制定、体制机制建设、社会意识提升和能力建设等方面取得的积极成效。在报告的“完善体制机制”章节，包含了推动立法和标准制定、推进绿色制度建设，以及加快全国碳排放权交易市场建设三部分。