如何降低新能源技术推广中的补贴成本？来自太阳能光伏发电系统的证据

返回列表 来源：发布日期： 2022.05.09 浏览次数：

Olivier De Groote and Frank Verboven, “Subsidies and Time Discounting in New Technology Adoption: Evidence from Solar Photovoltaic Systems”, American Economic Review 2019, 109(6): 2137-2172.

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引言

由于新能源技术的推广往往涉及较高的设备安装费，多数国家往往都依赖补贴政策推动新能源技术的普及。补贴政策的使用一般基于两方面的考虑：第一，新能源的采用可以带来正环境外部性；第二，市场上缺乏对采用新能源技术的激励。其中，现有对绿色发电技术的补贴一般由两部分构成：初始投入补贴和后续生产补贴。初始投入补贴相当于对设备安装费的补贴，即在第一次安装新能源发电设备时的补贴。后续生产补贴是指当新能源发电设备进行发电时的补贴。在2006年至2012年，比利时在Flanders地区（人口数量约占比利时人口总数的60%）推广家用太阳能光伏发电系统花费了约37.9亿欧元（2013年现值）。截至2012年12月，该地区采用太阳能光伏发电系统的家庭比例也仅达到了8.3%。如何降低新能源技术推广中的补贴成本成为各国政府关心的问题。在家庭用户做出是否采用光伏发电系统的决策中，家庭用户的主观的“时间折现”率是一个影响决策的重要参数。本文从实证估计家庭用户在采用太阳能光伏发电系统时的“时间折现”率的角度，提出了一种通过重新设计补贴政策的构成来大大降低补贴成本的可能。

背景

本文的研究是基于比利时在2006年至2012年实施的家庭太阳能光伏系统项目。与欧盟内其他国家相比，该项目取得了较高的家庭用户采用率。该项目的一大特色就是以“绿色电流证书(Green Current Certificates)”形式发放的慷慨的后续生产补贴。家庭太阳能光伏发电系统通常是由安装在屋顶的太阳能板组成。所有家庭光伏发电系统会并入电网。因此，用户不需要使自己的用电消费和电能生产同步，也不需要使用电池来储存太阳能。家庭用户需要支付一次性的初装费来使用太阳能光伏发电系统。一套家用太阳能光伏发电系统的中位数价格大约为21700欧元（2009年5月时）至8800欧元（2012年年底时）。太阳能板的使用寿命大约为20年。而安装光伏发电系统的收益有以下三个来源：

安装费用补贴。在2006年和2007年，用户可以向政府申请10%的初装费补贴。同时，对于可再生能源投资，政府还提供40%的税收减免。对于已经安装了5年以上光伏发电系统的住户，还可享受6%的增值税率，而正常增值税率则为21%。

绿色电流证书补贴。用户在安装了光伏发电系统之后，每生产1000度电（MWh）就可获得一个绿色电流证书并可以在一定时间之内将证书按照保证价格出售给欧盟内部电力市场的分配系统操作者（Distribution System Operators（DSOs)，可以是自然人或法人）。绿色电流证书的保证价格远高于市场价格。保证价格随时间推移逐渐下降，直至2014年2月完全取消。由于政府要求电力供应者每年需要购买一定数量的绿色电流证书以满足使用可再生能源的要求，DSOs会以市场价格将绿色电流证书出售给电力供应者。而电力供应者最终会把购买绿色电流证书的成本转嫁到零售电力价格上。事实上，绿色电流证书体系相当于提高了所有消费者所面临的电力价格。

节省用电成本。用户仅需对扣除发电量的净电力消费量付费。起初，DSOs没有向用户收取电网入网费。在2015年7月，DSOs开始以92欧元每千瓦的价格收取电网费，以部分抵消绿色电流证书所带来的补贴负担。

图1涵盖了从2006年至2013年间家庭光伏发电系统的成本与收益构成的变化过程。从图中可见补贴政策不断调整和变化。然而家庭安装光伏发电系统的净收益一直大于零。

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