重磅！财政部：今年已发放1000亿贷款支持光伏、风电等项目！

近日，财政部对十三届全国人大四次会议第9142号建议的答复进行了公布。分别从关于加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议、关于加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议、关于鼓励为存量电站开发创新性金融产品的建议等三方面做了回复。

财政部官网截图

对于补贴拖欠和缺口问题，由于可再生能源补贴属于无偿的财政补贴，没有对应的

偿债现金流，不符合特别国债发行条件。

因此，将进一步完善我国绿证核发交易管理机制和碳排放权交易机制，通过绿证和碳排放权交易合理补贴新能源环境效益，为新能源健康发展提供有力支撑。

回复中还表示，近年来，一些银行机构也开展了积极的探索和实践。国家开发银行制定了《支持能源领域实现“碳达峰、碳中和”战略目标工作方案》，提出在“十四五”期间设立总规模 5000亿元的能源领域“碳达峰、碳中和”专项贷款。其中，2021年发放了1000亿元专项贷款，用于支持光伏发电、海上风电等项目，助力构建清洁低碳安全高效的能源体系。

此外，国家开发银行于2021年3月发布全球首单“碳中和”专题绿色金融债券，所募资金用于风电、光伏等碳减排项目，有效推动电力系统脱碳，实现能源系统跃迁。

财政部对十三届全国人大四次会议第9142号建议的答复

财建函〔2021〕43号

陈康平代表：

您提出的关于加快兑现存量可再生能源发电项目补贴的建议收悉，现答复如下：

早自2006年起，我国就开始对可再生能源发电实行基于固定电价下的补贴政策，补贴资 金来源于随电价征收的可再生能源电价附加。2012年后补贴资金纳入政府性基金管理，截至当前中央财政已累计拨付补贴资金超过6000亿元。光伏发电国家政策补贴2021年在补贴政策的支持下，以及在有关部门和行业企业的共同努力下，我国可再生能源发电产业快速发展，装机规模稳居世界第一，技术水平明显提升，造价成本显著下降，对推动我国能源清洁低碳转型发挥了重要作用。

然而，由于一些地方规模管理失控，装机规模远超国家规划确定的数量，以及电价附加 征收标准未及时调整、电价附加未对自备电厂、地方电网用电严格征收等原因，可再生 能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补 贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。

一、关于加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议

对此，我们认为要审慎研究。一是关于特别国债，是为了实现特定政策目标而发行的国 债，历史上仅发行过三次，一般情况下市场领域主要依靠其自身调节解决，而不是由包括国债和特别国债在内的公共财政资金发挥作用，在非特殊时期或遇到特殊困难情况下，不宜启用。二是特别国债只计入国债余额，不列入年度财政赤字，因此要求有对应的资产和收益以保障还本付息。可再生能源补贴属于无偿的财政补贴，没有对应的偿债现金流，不符合特别国债发行条件。光伏发电国家政策补贴三是关于地方政府专项债券，按照2019年9月4日召开的国务院常务会议相关要求，地方政府专项债券不得用于土地储备和房地产相关领域、债务置换以及可完全商业化运作的产业项目。通过发行地方政府专项债券来解决补贴缺口，与国务院常务会议要求不符。

二、关于完善市场化交易机制，减轻补贴压力的建议

2017年1月，发展改革委、财政部、能源局联合印发《关于试行可再生能源绿色电力证 书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源〔2017〕132号），在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并明确绿证是我国绿色电力消费的证明。

按照政策规定，国家可再生能源信息管理中心依托国家可再生能源发电项目信息管理系统平台进行绿证核发，并建设运行中国绿色电力证书自愿认购交易平台，开展绿证的交易组织工作。目前支持单向挂牌和协议转让两种交易方式，买卖双方可以选择在绿证交易平台进行在线支付，也可以自行协商线下支付，全年任何时间均可进行绿证交易。截至目前，我国绿证累计核发数量超过2800万个，累计认购数量超过7.4万个。

下一步，我们将积极配合有关部门，进一步完善我国绿证核发交易管理机制和碳排放权交易机制，通过绿证和碳排放权交易合理补贴新能源环境效益，为新能源健康发展提供有力支撑。

三、关于鼓励为存量电站开发创新性金融产品的建议

我们和银保监会、发展改革委等有关部门支持和鼓励金融机构在依法合规、风险可控的 前提下，结合职能定位，聚焦主业，深入研究光伏等新能源产业发展情况，结合实际开 发符合产业发展特点的金融产品和服务，为新能源产业高质量发展提供金融支持。

一是2020年1月，银保监会出台《关于推动银行业保险业高质量发展的指导意见》，对 金融支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新提出明确要求，强调扩大对战略性新 兴产业、先进制造业的中长期贷款投放。

二是2020年6月，银保监会印发《关于绿色融资统计制度有关工作的通知》，明确将清 洁能源产业纳入绿色融资统计范围，引导银行机构加大对清洁能源产业的支持力度。

三是2021年2月，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、能源局联合印发《关于 引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》（发改运行 〔2021〕266号），提出要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源 ，并要求金融机构按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整贷款进度、期限等安排。

近年来，一些银行机构也开展了积极的探索和实践。光伏发电国家政策补贴多少钱一度国家开发银行制定了《支持能源领域实现“碳达峰、碳中和”战略目标工作方案》，提出在“十四五”期间设立总规模 5000亿元的能源领域“碳达峰、碳中和”专项贷款。其中， 2021年发放1000亿元专项贷款，用于支持光伏发电、海上风电等项目，助力构建清洁低碳安全高效的能源体系。此外，国家开发银行于2021年3月发布全球首单“碳中和”专题绿色金融债券，所募资金用于风电、光伏等碳减排项目，有效推动电力系统脱碳，实现能源系统跃迁。

下一步，我们将积极配合有关部门研究制定支持可再生能源产业发展的相关政策，大力发展绿色金融，督促引导银行保险机构创新金融产品和服务。
D'fhógair Aireacht Airgeadais go deireanach a fhreagra ar mholadh Uimh. 9142 den cheathrú seisiún den 13ú Comhdháil Náisiúnta Poblachta. Rinneadh na freagraí ó thrí ghné: moltaí maidir le hurramú eisiúint bhanc glas chun iarrachtaí fóirdheontais a réiteach, moltaí maidir le hurramú eisiúint bhanc glas chun iarrachtaí fóirdheontais a réiteach, agus moltaí maidir le forbairt táirgí airgeadais nuálaíocha le haghaidh stáisiún cumhachta stoic a spreagadh.



Tráth! Aireacht Airgeadais: eisíodh 100 billiún iasachtaí sa bhliain seo chun tacú le tionscadail photovoltaic, cumhachta gaoithe agus tionscadal eile! Is dócha go réiteofar fadhb na n-iarrachtaí agus na ngabhálacha fóirdheontais

Scáileán ar shuíomh gréasáin oifigiúil na hAireachta Airgeadais



Maidir leis an bhfadhb a bhaineann le hiarratais agus le buille fóirdheontais, toisc go bhfuil fóirdheontais fhuinnimh in-athnuaite ina bhfóirdheontais airgeadais saor, níl aon



Ní chomhlíonann sruth airgid thirim aisíocaíochta fiachais na coinníollacha maidir le heisiú bannaí speisialta treasury.



Dá bhrí sin, déanfaimid feabhas tuilleadh a chur ar shásra bainistíochta trádála agus eisiúint cártaí glasa na Síne agus ar shásra trádála astuithe carbóin, fóirdheontaimid go réasúnach na sochair chomhshaoil a bhaineann le fuinneamh nua trí chairt glas agus trádáil astuithe carbóin, agus tacaíocht láidir a



Tráth! Aireacht Airgeadais: eisíodh 100 billiún iasachtaí sa bhliain seo chun tacú le tionscadail photovoltaic, cumhachta gaoithe agus tionscadal eile! Is dócha go réiteofar fadhb na n-iarrachtaí agus na ngabhálacha fóirdheontais

Dúirt an freagra freisin go raibh imscrúdú agus cleachtas gníomhach déanta ag roinnt institiúidí baincéireachta sna blianta déanaí. Tá an plean oibre foirmithe ag an mBanc Forbraíochta Náisiúnta chun tacú le cuspóirí straitéiseacha "peaking carbóin and carbon neutralization" a bhaint amach i réimse an fhuinnimh, agus mhol sé iasacht speisialta de 500 billiún yuan a bhunú le haghaidh "peaking carbóin and carbon neutralization" i réimse an fhuinnimh le linn an 14ú tréimhse Phlean Cúig bliana. Among them, 100 billion yuan of special loans were issued in 2021 to support photovoltaic power generation, offshore wind power and other projects, and help build clean, low-carbon, safe and efficient energy system.



Ina theannta s in, eisigh Banc Forbraíochta na Síne an chéad bhanc airgeadais téamach glas "neodrach carbóin" ar fud an domhain i Márta 2021.



Freagra ón Aireacht Airgeadais ar mholadh Uimh. 9142 den cheathrú seisiún den 13ú Comhdháil Náisiúnta Poblachta



Cjh [2021] Uimh. 43



Ionadaí Chen Kangping:



Fuair muid do thogra maidir le hurramú íocaíochta fóirdheontais do thionscadail táirgthe fuinnimh in-athnuaite atá ann cheana, agus is mar a leanas a fhreagraítear dúinn:



As early as 2006, China began to implement the subsidy policy based on fixed electricity price for renewable energy power generation, and the subsidy fund comes from the renewable energy electricity price surcharge levied with the electricity price. Ó 2012, cuireadh na cistí fóirdheontais san áireamh i mbainistiú cistí rialtais. Le tacaíocht do bheartais fóirdheontais agus d'iarrachtaí comhpháirteacha ranna ábhartha agus fiontar tionscail, forbraíodh tionscal táirgthe fuinnimh in-athnuaite na Síne go tapa, tá an acmhainn suiteáilte mar chéad áit sa domhan, tá feabhas suntasach déanta ar an leibhéal teicniúil agus laghdaíodh an costas go suntasach, rud a bhí ról tábhachtach aige i dtionscal ath



Mar sin féin, mar gheall ar roinnt bainistiú ar scála áitiúil gan rialú, tá an cumas suiteáilte níos mó ná an líon a chinntear sa phlean náisiúnta, ní choigeartaítear an caighdeán bailithe breisluach praghsanna leictreachais in am, ní thobhaítear an breisluach praghsanna leictreachais ar ghléasraí cumhachta féin agus ar ghréasáin chumhachta áitiúla, níl ioncam breise praghsanna leictreachais fuinnimh athnuaite leordhóthanach agus tá buile mó Tá sé mar phríomhshaincheist a bhaineann le hábhar leathan sa tionscal.



1[UNK] Moltaí maidir le hurramú eisiúna bannaí glasa chun iarrachtaí fóirdheontais a réiteach



I dtaca leis sin, smaoineam gur chóir dúinn staidéar a dhéanamh air go cúramach. Níor cheart iad a úsáid i dtréimhsí neamhspeisialta nó i ndeacrachtaí speisialta. Ar an dara dul síos, ní áirítear bondanna speisialta treasury ach i gcomhardú bonds treasury agus ní áirítear iad san easnamh fioscach bliantúil. Is fóirdheontais fhuinnimh inathnuaite iad fóirdheontais airgeadais saor, nach bhfuil sruth airgeadais chomhfhreagrach acu d'aisíocaíocht fiachais agus nach gcomhlíonann siad na coinníollacha maidir le heisiú bannaí speisialta treasury. Tríú, maidir le bannaí speisialta rialtais áitiúla, i gcomhréir le ceanglais ábhartha chruinnithe feidhmiúcháin na Comhairle Stáit a shealbhófar an 4 Meán Fómhair 2019, ní úsáidfear bannaí speisialta rialtais áitiúla i réimsí cúlchiste talún agus eastáta réadach, in ionad fiachais agus i dtionscadail thionsclaíocha is féidir a thráchtáil go hiomlán Níl sé i gcomhréir le ceanglais chruinnithe feidhmiúcháin na Comhairle Stáit chun an buile fóirdheontais a réiteach trí bhannaí speisialta ó rialtais áitiúla a eisiúint.



2[UNK] Moltaí maidir le sásra trádála dírithe ar an margadh a fheabhsú agus brú fóirdheontais a laghdú



I Eanáir 2017, eisigh an Coimisiún náisiúnta forbartha agus athchóirithe, Aireacht Airgeadais agus Riarachán Fhuinneamh an fógra i gcomhpháirt maidir le heisiú deimhnithe cumhachta glasa fuinnimh in-athnuaite agus córas saorálach trádála suibscríofa (fgy [2017] Uimh. 132) a phíolódú maidir le heisiú deimhnithe cumhachta glasa fuinnimh in-athnuaite agus suibscríofa saorálach ar fud na tíre, agus lena léiriú



De réir an bheartais, bíonn an lárionad náisiúnta bainistíochta faisnéise maidir le fuinneamh in-athnuaite ag brath ar ardán náisiúnta an chórais faisnéise maidir le tionscadal bainistíochta fuinneamh in-athnuaite a ghineann fuinneamh in-athnuaite chun deimhnithe glasa a eisiúint, ardán trádála deonach shuibscríobháil a thógáil agus Faoi láthair, tacaítear le dhá mhodh trádála, liostú ar bhealach amháin agus aistriú comhaontuithe. Is féidir leis an gceannaitheoir agus leis an díoltóir a roghnú íoc ar líne ar an ardán trádála cárta glasa nó íocaíocht as líne a chaibidil féin. Is féidir trádáil cárta glasa a dhéanamh trádáil tráth ar bith den bhliain. Go dtí seo, eisigh an tSín níos mó ná 28 milliún cárta glasa agus shuibscríobh sé níos mó ná 74000 cárta glasa.



Ar a dhiaidh sin, comhoibreoidh muid go gníomhach le ranna ábhartha chun feabhas a chur tuilleadh ar shásra bainistíochta cártaí glasa agus trádála na Síne agus ar shásra trádála astuithe carbóin, agus fóirdhealófar go réas únach sochair chomhshaoil fuinnimh nua trí chairt glas agus trádáil astuithe carbóin, d'fhonn tacaíocht láidir a sholáthar do



3[UNK] Moltaí maidir le forbairt táirgí nuálaíocha airgeadais le haghaidh stáisiúin cumhachta stoc a spreagadh



Maidir leis an gCoimisiún Rialaithe Baincéireachta agus Áiriúcháin na Síne, leis an gCoimisiún um Fhorbairt agus um Athchóiriú agus ranna ábhartha eile, tugaimid tacaíocht d'institiúidí airgeadais agus spreagaímid iad chun díriú ar an bpríomhghnó, staidéar dhomhain ar fhorbairt tionscail photóoltaice agus tionscail nua eile fuinnimh, táirgí agus seirbhísí airgeadais a fhorbairt i gcomhréir le saintréithe forbartha tionscail, agus tacaíocht



Ar an gcéad dul síos, i Eanáir 2020, d’eisigh CBRC na tuairimí treoirlínte maidir le forbairt ardcháilíochta tionscal baincéireachta agus árachais a chur chun cinn, ceanglais shoiléirí a chur ar aghaidh le haghaidh tacaíochta airgeadais do thionscal straitéiseach atá ag teacht chun cinn, ardmhonarú agus nuálaíocht eolaíoch agus teicneolaíoch, agus d’éirigh sé le leathnú iasacht



Ar an dara dul síos, i Meitheamh 2020, d’eisigh CBRC an fógra maidir leis an obair a bhaineann leis an gcóras staidrimh maoinithe glasa, lena n-áirítear go soiléir an tionscal fuinnimh ghlain i raon feidhme na staidrimh maoinithe glasa agus a threoraigh institiúidí baincéireachta chun a dtacaíocht don tionscal fuinnimh ghlain a mh



Tríú, i Feabhra 2021, an Coimisiún náisiúnta um Fhorbairt agus um Athchóiriú, Aireacht Airgeadais, Banc na Síne an phobail, CBRC The Energy Administration jointly issued the notice on guiding and increasing financial support to promote the healthy and orderly development of wind power, photovoltaic power generation and other industries (fgy [2021] Uimh. 266), a mholadh forbairt fhuinnimh in-athnuaite amhail cumhacht gaoithe, táirgeadh cumhachta photovoltaic agus táirgeadh cumhachta bithmhaise a luathú tuilleadh agus a cheanglaíodh ar institiúidí airgeadais an iasacht a fhadú, an iasacht a athnuachan nó an sceideal iasachta agus an téarma a choigeartú de réir sruth airgeadais iarbhír agus ionchais an tionscadail ar bhonn caibidlíochta neamh



I mbliana déanaí, rinne roinnt institiúidí baincéireachta imscrúdú agus cleachtas gníomhach freisin. Tá an plean oibre foirmithe ag an mBanc Forbraíochta Náisiúnta chun tacú le cuspóirí straitéiseacha "peaking carbóin and carbon neutralization" a bhaint amach i réimse an fhuinnimh, agus mhol sé iasacht speisialta de 500 billiún yuan a bhunú le haghaidh "peaking carbóin and carbon neutralization" i réimse an fhuinnimh le linn an 14ú tréimhse Phlean Cúig bliana. I measc na n-iasachtaí sin, eiseofar 100 billiún iuan iasachtaí speisialta in 2021 chun tacú le táirgeadh cumhachta photó-fhuinnimh, le cumhacht gaoithe lasmuigh den chóras muirí agus le tionscadail eile, agus cabhróidh sé le córas fuinnimh ghlain, ísealcharbóin, sábháilte agus éifeachtúil a th Ina theannta s in, eisigh Banc Forbraíochta na Síne an chéad bhanc airgeadais téamach glas "neodrach carbóin" ar fud an domhain i Márta 2021.



Sa chéim eile, comhoibreoidh muid go gníomhach le ranna ábhartha chun staidéar agus beartais ábhartha a fhoirmiú chun tacú le forbairt tionscal fuinnimh in-athnuaite, maoiniú glas a fhorbairt go láidir, institiúidí baincéireachta agus árachais a spreagadh agus a threorú chun táirgí agus seirbhísí airgeadais a nuálaíocht.