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光伏产业是中国战略性新兴产业的典型代表,研究其政策效应将会对完善中国新兴产业发展政策起到重要的示范作用。

自2000年正式起步发展以来，中国光伏产业的发展速度和行业规模得到飞快提升，但同时也经历了曲折的发展过程和不同的发展阶段，遭遇过问题，政府也在问题发生后不断进行产业政策的调整和转型：

从2007~2008年的核准电价政策,到2009年的特许权竞价和投资安装补贴，到2011年开始的标杆上网电价补贴政策，再到2013年开始的三类资源区标杆上网电价补贴政策，最后到2018年下半年开始的 “电价补贴政策退坡”。

其中，2013年开始的电价补贴政策正是在2012年中国光伏产业整体遭遇行业寒冬的背景下正式制定实施的，是目前为止，对中国光伏产业发展影响力度最大、影响范围最广的产业政策。

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在光伏发电成本还不足以与常规发电方式相竞争的阶段，政策力度的大小和政策措施的有效性成为决定各个国家光伏产业发展的重要因素。美国、日本、德国和西班牙等光伏产业大国采取的政策措施主要包括：对光伏系统安装给予直接补贴、税收减免、促进光伏发电上网和强制购买等政策手段。中国的光伏产业政策措施主要有财政补贴政策、电价补贴政策、研发支持政策、产业准入政策和贸易救济政策等措施，本文讨论的主要是电价补贴政策。中国促进光伏产业发展的政策主要分为以下两个阶段：

第一阶段：2006~2010年，国家密集颁布实施了鼓励可再生能源发展的法律和政策，确立了 “费用分摊”“全额收购”“配额交易”等扶持可再生能源发展的原则，太阳能光伏发电作为重要的可再生能源利用方式也从中获益，受到一系列激励措施的扶持，如 “金太阳示范工程”“太阳能光电建筑示范”等投资性补贴政策。

以 “金太阳示范工程 ”为例，2009~2012 年，国家先后组织了四轮金太阳示范工程，以支持光伏建筑结合应 用和离网光伏发电系统的发展。并规定， 并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50% 给予补贴，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70% 给予补贴，即此阶段对于下游光伏应用市场的扶持政策主要采取的 是初始投资补贴方式。

但不管是根据投资额按比例补贴，还是采取固定额度补贴，初始投资补贴都存在难以克服的弊端 。前者在机制上不能鼓励先进, 甚至部分地区出现了套取政府补贴资金的情况，既阻碍了技术进步， 又使补贴效率低下。后者易导致出现过度补贴或 补贴不足，使得项目投资主体难以形成稳定的预期，造成光伏发电市场的大起大落以及部 分省份光伏发电出现爆发性的大规模建设热潮等问题。

而且， 虽然在政策刺激下，中国光伏产业规模迅速扩张， 光伏产品产量大幅增加。但彼时， 国内光伏的终端市场还没有培育起来，光伏产品高度依赖海外市场 。2011年前后，美国开始发起对中国 光伏产品的 “反倾销 、反补贴” 调查，随后欧洲和印度等也加入这一阵营，使中国光伏产品的国际市场大幅萎缩。加上国内光伏产业在之前阶段过快的规模扩张和下游光伏发电市 场的持续低迷,使得高度依赖出口的光伏产品大量滞销 ,整个光伏行业出现严重的阶段性产能过剩和价格暴跌情况 ,从而导致2012 年中国光伏产业面临全行业亏损和产业濒临倒退的困境 。

第二阶段：2011年以来，除了对光伏产业发展采取延续性的扶持政策之外，对光伏下游产业主要采取的是发电价格补贴政策。

特别是针对2012年以来太阳能光伏产业出现的产能严重过剩、市场过度依赖外需、企业普遍经宫困难等问题，国家出台政策支持下游产业为政策，力图启动国内光伏发电市场、扩大光伏产品。

此阶段的政策以支持下游产业为主 ，其中具有核心作用的政策是实行上网标杆电价补贴政策，取消示范项目的投资补助资 金。主要政策作用方式是， 通过启动国内光伏下游发电市场，期望促进下游产业发展和市场需求扩大， 以解决中上游环节产能严重过剩的问题，并不断拉动中、 上游产业发展，从而保持全产业链条的可持续发展 。电价补贴政策的实质是采取 “ 先发电后结算”的度电补 贴方式，不再采取初始投资补贴和事前补贴方式，而是进行事后补贴， 即下游企业完成发电后才能获得补贴，不仅可以使补贴资金发挥切实的能源替代效益， 还克服了财政投资补贴引致的投资过度和产能过剩的弊端， 达到新的供需均衡，以此来拯救光伏产业。

2011年8 月，国家发改委下发  《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 》，是中国正式开始 实行标杆上网电价政策的里程碑。 2013年 7月份国务院颁布的  《关于促进光伏产业健康发 展的若干意见》( 简称 “ 国八条”) 和国家发改委发布的 《 关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 》开启了中国电价补贴的新时代 。根据中国各地太阳能资源条件和建 设成本，将全国分为三类太阳能资源区， 相应制定光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电每度电的补贴标准 。

该阶段的政策目标主要是通过制定电价补贴政策，减少企业的投资不确定性，从而提高 企业的投资积极性，不断扩大行业规模，化解过剩产能。并将市场方向由国外转向国内，不 断提高技术创新水平和企业市场竞争能力。可以说,行业规模、技术创新水平和市场竞争能 力是中国光伏产业发展过程中最重要的三个方面，因为行业规模是中国光伏产业发展的基石，技术创新和市场竞争能力则是光伏产业可持续发展的前提，是太阳能光伏发电能否和常 规发电方式同台竞争以及在国际光伏市场上是否具备话语权的关键。

（Résoudre les problèmes des stars de l'électricité

Bonjour, tout le monde, voici Electric picachou, dédié à la construction d'un cercle de communication dans le domaine de l'électricité - Electric Star People's Gathering place. Il y a, sans s'y limiter, l'examen d'entrée à l'Université shenbo, l'information sur le développement de l'industrie, la simulation d'algorithmes dans le domaine de la recherche en électricité, l'analyse de la sélection de l'emploi en électricité, le partage d'expérience des certificats d'électricité, etc. Que vous soyez contrarié par le sujet, préoccupé par la recherche textuelle ou confus par le choix de l'école pour l'emploi, j'espère que dans ce cercle de communication - le lieu de rassemblement des étoiles électriques peut vous aider.



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L'industrie photovoltaïque est un représentant typique de l'industrie émergente stratégique de la Chine. L'étude de ses effets politiques jouera un rôle de démonstration important dans l'amélioration de la politique de développement de l'industrie émergente de la Chine.



Depuis le début officiel du développement en 2000, la vitesse de développement et l'échelle industrielle de l'industrie photovoltaïque chinoise ont été considérablement améliorées, mais elle a également connu un processus de développement tortueux et différentes étapes de développement, et a rencontré des problèmes. Le Gouvernement a également continuellement ajusté et transformé la politique industrielle après les problèmes:



De la politique tarifaire approuvée de 2007 à 2008, à l’appel d’offres pour les concessions et à la subvention pour l’installation d’investissements en 2009, à la politique de subvention pour le prix de référence de l’électricité en 2011, à la politique de subvention pour le prix de référence de l’électricité en 2013 dans les trois types de zones de ressources, et enfin à la « politique de subvention du prix de l’électricité en baisse» à partir du deuxième semestre de 2018.



Parmi eux, la politique de subvention des prix de l'électricité, qui a commencé en 2013, a été officiellement formulée et mise en œuvre dans le contexte de l'hiver froid de l'industrie photovoltaïque chinoise dans son ensemble en 2012. C'est la politique industrielle qui a le plus grand impact et la plus large portée sur le développement de l'industrie photovoltaïque chinoise à ce jour.



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Au stade où le coût de la production d'énergie photovoltaïque n'est pas suffisant pour concurrencer le mode de production d'énergie conventionnel, l'intensité des politiques et l'efficacité des politiques et des mesures deviennent des facteurs importants qui déterminent le développement de l'industrie photovoltaïque dans chaque pays. Les politiques et mesures adoptées par les grands pays de l'industrie photovoltaïque, tels que les États - Unis, le Japon, l'Allemagne et l'Espagne, comprennent principalement des subventions directes à l'installation de systèmes photovoltaïques, des allégements fiscaux, la promotion de l'accès au réseau photovoltaïque et des achats obligatoires. Les mesures de politique industrielle photovoltaïque de la Chine comprennent principalement la politique de subvention financière, la politique de subvention des prix de l'électricité, la politique de soutien à la recherche et au développement, la politique d'accès à l'industrie et la politique de recours commercial. La politique chinoise de promotion du développement de l'industrie photovoltaïque se divise principalement en deux étapes:



Phase I: de 2006 à 2010, l'État a promulgué et mis en œuvre des lois et des politiques visant à encourager le développement des énergies renouvelables, établi des principes de soutien au développement des énergies renouvelables tels que le « partage des coûts», « l'acquisition totale» et le « commerce des quotas», etc. l'énergie solaire photovoltaïque, en tant que mode important d'utilisation des énergies renouvelables, a également bénéficié d'une série d'incitations. Par exemple, le « projet de démonstration Golden Sun » et la « démonstration de la construction photovoltaïque solaire » et d'autres politiques de subventions à l'investissement.

En prenant comme exemple le projet de démonstration Golden Sun, le pays a organisé quatre séries de projets de démonstration Golden Sun de 2009 à 2012 pour soutenir l'application combinée de bâtiments photovoltaïques et le développement de systèmes de production d'énergie photovoltaïque hors réseau. En principe, les projets de production d'énergie photovoltaïque raccordés au réseau sont subventionnés à 50% de l'investissement total dans le système de production d'énergie photovoltaïque et ses projets de transport et de distribution d'électricité de soutien, tandis que les systèmes de production d'énergie photovoltaïque indépendants dans les régions éloignées sans électricité sont subventionnés à 70% de l'investissement total, c'est - à - dire que la politique de soutien au marché des applications photovoltaïques en aval à ce stade adopte principalement la méthode de subvention initiale à l'investissement.



Mais qu'il s'agisse de subventions proportionnelles ou de subventions à montant fixe, les subventions initiales à l'investissement présentent des inconvénients insurmontables. Le Premier ne peut pas encourager le mécanisme avancé, même dans certaines régions, il y a eu une situation d'arbitrage des subventions gouvernementales, ce qui non seulement entrave le progrès technologique, mais rend également les subventions inefficaces. Ce dernier est susceptible d'entraîner des subventions excessives ou insuffisantes, ce qui rend difficile pour les investisseurs de projets de former des attentes stables, ce qui entraîne de grandes fluctuations du marché de l'énergie photovoltaïque et une explosion de la construction à grande échelle de l'énergie photovoltaïque dans certaines provinces.



En outre, bien que stimulée par la politique, l'échelle de l'industrie photovoltaïque chinoise se développe rapidement, la production de produits photovoltaïques augmente considérablement. Mais à l'époque, le marché intérieur des terminaux photovoltaïques n'était pas encore cultivé et les produits photovoltaïques dépendaient fortement des marchés étrangers. Vers 2011, les États - Unis ont commencé à ouvrir une enquête « anti dumping et antisubventions» sur les produits photovoltaïques chinois, puis l’europe et l’inde se sont jointes à ce camp, ce qui a considérablement réduit le marché international des produits photovoltaïques chinois. En plus de l'expansion à grande échelle de l'industrie photovoltaïque nationale au cours de la phase précédente et du ralentissement continu du marché de l'énergie photovoltaïque en aval, un grand nombre de produits photovoltaïques fortement dépendants des exportations ne peuvent pas être vendus, de sorte que l'ensemble de l'industrie photovoltaïque a connu une surcapacité progressive grave et une chute des prix, ce qui a conduit l'industrie photovoltaïque chinoise à faire face à la perte de l'ensemble de l'industrie et au dilemme de la régression de l'industrie en 2012.



Phase II: depuis 2011, outre la politique de soutien continu au développement de l’industrie photovoltaïque, la politique de subvention des prix de la production d’électricité est principalement adoptée pour l’industrie photovoltaïque en aval.



En particulier, compte tenu de la surcapacité grave de l'industrie photovoltaïque solaire depuis 2012, de la dépendance excessive du marché à l'égard de la demande extérieure et des difficultés économiques générales des entreprises, l'État a publié des politiques pour soutenir l'industrie en aval afin de lancer le marché intérieur de l'énergie photovoltaïque et d'étendre les produits photovoltaïques.



À ce stade, la politique vise principalement à soutenir les industries en aval, dont la politique de base consiste à mettre en œuvre la politique de subvention des prix de référence de l'électricité sur Internet et à éliminer les fonds de subvention à l'investissement pour les projets de démonstration. Le principal mode d'action de la politique est de promouvoir le développement de l'industrie en aval et l'expansion de la demande du marché en lançant le marché intérieur de la production d'électricité photovoltaïque en aval, afin de résoudre le problème de la surcapacité grave dans les tronçons moyen et supérieur, et de stimuler continuellement le développement de l'industrie en amont et moyen, afin de maintenir le développement durable de l'ensemble de la chaîne industrielle. L'essence de la politique de subvention des prix de l'électricité est d'adopter le mode de subvention du degré d'électricité de « la production d'électricité d'abord, puis le Règlement ». Au lieu de la subvention d'investissement initiale et de la subvention préalable, la subvention ultérieure est effectuée, c'est - à - dire que Les entreprises en aval peuvent obtenir la subvention après avoir terminé la production d'électricité. Non seulement le Fonds de subvention peut donner le jeu à l'efficacité réelle de substitution de l'énergie, mais aussi surmonter les inconvénients de l'investissement excessif et de la surcapacité causés par la subvention d Pour sauver l'industrie photovoltaïque.



En août 2011, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié l'avis sur l'amélioration de la politique de prix de rachat de l'énergie solaire photovoltaïque, qui marque une étape importante dans la mise en œuvre officielle de la politique de prix de rachat standard en Chine. En juillet 2013, le Conseil d’État a publié plusieurs avis sur la promotion d’un développement sain de l’industrie photovoltaïque (ci - après dénommé « Article 8 de l’État») et la Commission nationale du développement et de la réforme a publié un avis sur l’effet de levier des prix pour promouvoir un développement sain de l’industrie photovoltaïque, qui a ouvert une nouvelle ère de subventions tarifaires en Chine. Selon les conditions des ressources solaires et les coûts de construction dans toute la Chine, l'ensemble du pays est divisé en trois types de zones de ressources solaires, et le prix de référence de l'électricité pour les centrales photovoltaïques et la norme de subvention pour chaque degré de production d'énergie photovoltaïque distribuée sont établis en conséquence.



L'objectif de la politique à ce stade est de réduire l'incertitude des entreprises en matière d'investissement en élaborant une politique de subvention des prix de l'électricité afin d'accroître l'enthousiasme des entreprises en matière d'investissement, d'élargir continuellement l'échelle de l'industrie et de réduire la surcapacité. Et l'orientation du marché de l'étranger au pays, l'amélioration continue du niveau d'innovation technologique et de la compétitivité des entreprises sur le marché. On peut dire que l'échelle de l'industrie, le niveau d'innovation technologique et la compétitivité du marché sont les trois aspects les plus importants du processus de développement de l'industrie photovoltaïque en Chine, car l'échelle de l'industrie est la pierre angulaire du développement de l'industrie photovoltaïque en Chine. L'innovation technologique et la compétitivité du marché sont les prémisses du développement durable de l'industrie photovoltaïque, qui est la clé pour savoir si la production d'énergie photovoltaïque solaire peut concurrencer la production d'énergie conventionnelle à Taiwan et avoir le droit de parole sur le marché photovoltaïque international.
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