整县推进下的分布式光伏：资源整合与模式创新仍在探索

自“碳中和、碳达峰”目标公布以来，国家已经陆续推出多项重要政策与措施，为推动能源转型、落实绿色发展提供动力与支持，于2021年6月开启的分布式光伏“整县推进”便是其中之一。

2021年6月，国家能源局发布了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，正式拉开了分布式光伏整县推进的帷幕。去年9月份，国家能源局公布，被列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的县（市、区）共有676个。在如火如荼的政策推动下，效果立竿见影，2021年，分布式光伏新增装机规模首次超过集中式，成为光伏新增装机的重要推动力。

然而，整县光伏在全国多地的实际推进却屡屡受挫。“整县推进”本意是以集中规模化优势来加快屋顶光伏开发进度，结果却让农民屋顶成为了利益博弈场，央国企与民营企业“争地盘”，国家能源主管部门、地方政府对政策的理解与落实出现出入，引发了行业广泛担忧。

为引导“整县推进”积极健康发展，国家能源局曾明文提出“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”五大原则，成为了处理“整县推进”利益关系的基本标准。但在实际项目落地过程中，由于多方利益纠纷，“五大原则”约束力有限，多个区、县停止或暂缓了分布式光伏备案和并网申请，部分地区并未明文要求，只是通过口头通知或“卡”住申请的方式来拖延项目进度。地方政府、央国企、民企成为这场复杂角力中的三个顶点。

一直以来，在分布式光伏领域，由于项目琐碎、量小且管理难度大，一直都是由民营企业深耕，央国企对此一直持观望态度，分布式光伏成为了我国诸多民营光伏企业发挥比较优势的跑马场。然而，在整县光伏政策出台后，多家央国企纷纷宣布进军分布式光伏领域，并凭借自身优势在与民营企业的竞争中占领上风。但由于对分布式光伏业务没有深入的经验，加上与地方政策的资源交换对项目投资提出更高要求，在多个层面提高了项目落地难度。

而很多一直深耕分布式领域的民营企业，因为地方政府偏向央国企，被排除在外难以拿到开发资源，只能“有心无力”“望洋兴叹”。民企要从央国企手中拿下项目，需要付出比以前更多的精力和成本。多方利益纠缠导致项目推进不顺，整个“十四五”光伏装机目标都会受到影响，从而影响我国顺利实现能源转型，完成“双碳”目标。

有业内人士指出，由于没有一个较为成熟的模式，整县推进中包括模式、流程等一切都在摸索中前进。中国光伏行业协会曾发文指出，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。至于项目业主，应该要用开放式、市场化的方式来选择，坚决不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令。此前一些地方政府出台了相关通知，比如暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有项目强行纳入单一企业，甚至出现“一企包一县”的模式，这种方法与试点方案通知背道而驰，应该尽快纠正。

近期下发的《2022年能源工作指导意见》指出，要继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。根据国家能源局提出的“整县推进”规划，党政机关、学校、医院、工商业、农村屋顶都是需要安装光伏的建筑，而这些建筑与人民群众的生活息息相关，唯有“全生命周期”运维保障的光伏项目，才能真正保障老百姓的利益，令“整县推进”真正成为一项惠民工程。

国家主管部门相关负责人指出，在“整县推进”的过程中，部分地区和企业存在一些操作不规范的问题，比如户用光伏施工门槛低，品牌企业的代理商参差不齐、后期运维服务跟不上、部分地方政府和企业垄断资源等，需要加以引导，加强监管，以保障整县推进屋顶分布式光伏试点工作健康发展。与此同时，国家将建立健全负面案例长效处置机制，按照国家层面负责统筹，地方层面负责核实处置的原则，加强协作共管。对于侵害百姓利益的案例，将发现一起，查处一起，通报一起，切实规范户用光伏开发市场环境。

此外，相关部门需要重新审视各市场主体的价值，需要发挥央国企资金、实力优势，也不能忽视一直深耕于分布式领域，有品牌、有渠道、有服务能力的民营光伏企业。唯有充分发挥央国企和民企各自的优势，扬长避短、各取所长，才有望疏解“整县推进”中遇到的难题，踢走分布式光伏发展过程中的“拦路虎”， 让分布式光伏成为以新能源为主体的新型电力系统的重要组成部分，为双碳目标的实现贡献力量。